必威亚洲国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年5月29日必威亚洲第十六届人民

代表大会第六次会议批准）

目  录

第一篇  准确把握“十五五”时期发展所处历史方位，奋力推进

中国式现代化必威实践……………………………………10

第一章  发展基础………………………………………………10

第二章  面临环境………………………………………………19

第三章  指导思想和发展原则…………………………………21

第四章  发展目标………………………………………………24

第二篇  巩固壮大实体经济，加快建设工业强市…………………27

第五章  推进先进制造优势产业提质升级……………………27

第一节  建设钛及新材料产业集群………………………27

第二节  建设汽车及零部件产业集群……………………28

第三节  建设高端装备产业集群…………………………30

第六章  推动传统产业优化提升………………………………32

第一节  建设特色食品产业集群…………………………32

第二节  建设能源化工产业集群…………………………34

第三节  转型升级纺织服装与新型建材产业……………35

第七章  着力打造新兴产业和未来产业增长极………………36

第一节  加快发展新兴产业集群…………………………36

第二节  前瞻布局未来产业………………………………39

第三节  有序发展低空经济………………………………41

第三篇  全面提升创新能力，培育发展新质生产力………………42

第八章  强化科技创新力量建设………………………………42

第一节  统筹科技创新平台建设…………………………43

第二节  强化创新主体培育………………………………44

第九章  推进科技创新和产业创新深度融合…………………45

第一节  开展关键核心技术攻关…………………………46

第二节  促进科技成果转化………………………………47

第三节  强化科技金融支撑………………………………48

第十章  一体推进教育科技人才发展…………………………49

第一节  完善创新人才培育体系…………………………49

第二节  深化科技体制机制改革…………………………50

第三节  深化创新人才引育用留改革……………………50

第四篇  加快数字必威建设，培育数智化发展新动能……………51

第十一章  统筹提升算力算法数据供给能力…………………51

第一节  夯实算力基础设施支撑能力……………………51

第二节  推进数据资源开发利用…………………………52

第十二章 全方位推进数智技术赋能……………………………53

第一节  推动实体经济和数字经济融合发展……………53

第二节  打造数智化美好生活……………………………55

第三节  提高政府治理数智化水平………………………55

第十三章  营造健康有序的数字生态…………………………56

第五篇  加快完善重点领域基础设施，为现代化建设提供坚实

支撑…………………………………………………………58

第十四章  建设全国性综合交通枢纽…………………………58

第一节  完善综合立体交通网……………………………58

第二节  提升城市交通承载能力…………………………60

第十五章  建设绿色安全的能源基础设施……………………61

第十六章  完善优质可靠的水网设施…………………………62

第十七章  适度超前建设新型基础设施………………………63

第六篇  全方位扩大有效需求，大力发展现代服务业……………64

第十八章  加快释放消费潜能…………………………………65

第一节  强化现代商贸流通体系建设………………………65

第二节  培育壮大新型消费增长点………………………66

第十九章  持续扩大有效投资…………………………………68

第一节  调整投资结构……………………………………68

第二节  提高投资效益……………………………………69

第二十章  加快发展现代服务业………………………………70

第一节  推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸………70

第二节  促进生活性服务业高品质多样化便利化发展………72

第七篇  进一步全面深化改革，打造西部内陆开放高地…………74

第二十一章  全面深化重点领域改革…………………………74

第一节  积极融入全国统一大市场建设…………………74

第二节  建设一流营商环境………………………………76

第三节  深入推进国资国企改革…………………………77

第四节  促进民营经济发展壮大…………………………78

第五节  深化开发区体制改革……………………………80

第二十二章  大力发展开放型经济……………………………81

第一节  加强开放平台建设………………………………81

第二节  构建立体开放通道网络…………………………82

第三节  促进外向型经济发展……………………………82

第二十三章 深化区域经济交流合作……………………………84

第一节  加强与西安联动发展……………………………84

第二节  扩大省际区域合作………………………………85

第八篇  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,加快城乡融合

发展…………………………………………………………86

第二十四章  建设现代化人民城市……………………………86

第一节  强化城区引领作用………………………………87

第二节  促进美丽宜居城市建设…………………………89

第三节  加快安全韧性城市建设…………………………90

第二十五章  推进以县城为重要载体的新型城镇化…………92

第一节  加快县城和小城镇建设…………………………92

第二节  全力推动县域经济高质量发展…………………93

第二十六章  提升农业综合生产能力和质量效益……………95

第一节  提升耕地保护水平和粮食安全保障能力………95

第二节  大力发展特色现代农业…………………………96

第二十七章  扎实推进宜居宜业和美乡村建设………………98

第一节  提升乡村建设水平………………………………99

第二节  提升乡村治理效能………………………………100

第二十八章  提高强农惠农富农政策效能……………………102

第九篇  促进文化繁荣，全面推进文化强市旅游名市建设…………103

第二十九章  弘扬和践行社会主义核心价值观………………103

第一节  加强理想信念教育………………………………104

第二节  提高社会文明程度………………………………105

第三十章  研究保护弘扬中华优秀文化………………………106

第一节  加强文化研究阐释………………………………106

第二节  深化文化遗产保护传承…………………………107

第三十一章  大力发展文化事业和文化产业…………………108

第一节  健全公共文化服务体系…………………………108

第二节  大力繁荣文化事业………………………………109

第三节  加快发展现代文化产业…………………………110

第三十二章  推动文旅商体融合发展…………………………111

第一节  构建全域旅游发展格局…………………………112

第二节  推动文旅商体融合发展…………………………113

第十篇  优化人口发展政策，促进人口高质量发展………………115

第三十三章  促进人口高质量发展……………………………115

第一节  加快构建生育友好型社会………………………115

第二节  助力青年更好成长成才…………………………116

第三节  积极应对人口老龄化……………………………116

第三十四章  建设现代化教育强市……………………………117

第一节  推进基础教育扩优提质…………………………117

第二节  推动高等教育提质扩容…………………………118

第三节  提升职业学校办学能力…………………………118

第四节  推动高质量教育支撑体系建设…………………119

第三十五章  推进健康必威建设………………………………120

第一节  构建全方位健康服务体系………………………120

第二节  全面提升健康服务能力…………………………121

第三节  推动体育事业高质量发展………………………123

第十一篇  坚持民生优先，让发展成果更多更公平惠及全体人民……124

第三十六章  着力稳就业促增收…………………………………124

第一节  强化就业优先导向…………………………………124

第二节  提升就业创业服务能级……………………………125

第三节  提高居民收入水平…………………………………126

第三十七章  健全多层次社会保障体系………………………127

第一节  强化社会保障兜底功能…………………………127

第二节  保障重点人群发展权益…………………………129

第十二篇  突出绿色发展，打造生态之城美丽必威………………130

第三十八章  加强生态保护修复…………………………………130

第一节  当好秦岭生态卫士…………………………………130

第二节  强化重要流域生态保护…………………………131

第三节  加强生物多样性保护……………………………132

第三十九章  实施绿色低碳转型………………………………133

第一节  狠抓环境污染防治………………………………133

第二节  促进绿色低碳发展………………………………134

第三节  推动资源节约集约利用……………………………136

第四节  健全绿色发展机制………………………………137

第十三篇  统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平…………138

第四十章  大力推进民主法治建设……………………………138

第一节  发展社会主义民主………………………………138

第二节  强化法治建设……………………………………139

第四十一章  完善社会治理体系………………………………140

第一节  推进城乡基层治理能力现代化…………………140

第二节  完善协同参与的社会治理体系…………………140

第四十二章  建设更高水平平安必威…………………………141

第一节  全力保障经济安全………………………………141

第二节  提升社会安全治理水平…………………………142

第三节  加强重点领域安全保障…………………………143

第四十三章  服务一体化国家战略体系和能力建设…………144

第十四篇  加强规划实施保障，推动规划目标顺利实现…………145

第四十四章  坚持和加强党的全面领导………………………145

第四十五章  统一规划体系建设………………………………146

第四十六章  强化项目带动……………………………………146

第四十七章  加强规划实施监测评估…………………………147

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是必威在中国式现代化建设中攻坚突破、奋勇争先的关键五年。根据党的二十届四中全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和中共必威亚洲委十三届九次全会暨市委经济工作会议精神，编制《必威亚洲国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期全市发展战略定位，明确经济社会发展重要目标、重点任务和重大举措，是经营主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  准确把握“十五五”时期发展所处历史方位

奋力推进中国式现代化必威实践

全面总结“十四五”时期全市经济社会发展重大成就，准确把握宏观形势和发展环境的新变化，找准必威在全国、全省大局中的发展方位，明确发展目标，奋力推进中国式现代化必威实践。

第一章 发展基础

“十四五”时期，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、必威亚洲团结带领全市人民，锚定“加快建设副中心、全力打造先行区”总目标，深入实施“一四五十”战略，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，“十四五”规划纲要确定的主要目标任务基本实现，经济社会发展迈出坚实步伐。

经济运行稳中有进，综合实力稳步提升。坚持把高质量发展作为首要任务，统筹推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力打好稳增长“组合拳”，促进经济稳健向好、进中提质。2021-2025年，全市地区生产总值年均增长4.73%，人均地区生产总值由2020年的67807元提高到2025年的81890元。一般公共预算收入突破百亿元大关，2025年达到112.07亿元，累计完成511.07亿元。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.64%、5.6%、6.4%。经济结构不断优化，三次产业比由2020年的9:55.4:35.6调整为2025年的9.2:41.3:49.5，服务业对经济增长的贡献率显著提升。“五上”企业总数3202户，较2020年增加561户，民营经济占全市生产总值比重达到55%，高于全省4.7个百分点。单位GDP能耗累计下降17.66%。必威荣获“联合国人居奖”，入围“中国地级市品牌百强榜”。

产业转型稳步推进，现代化产业体系加快构建。累计实施重点工业项目1076个，完成投资1184亿元，实施新增产能项目391个，新增产值685亿元。全市规上工业企业达到1074户，较2020年增加195户，吉利汽车、必威卷烟厂、汉德车桥三户企业工业产值突破百亿，高铁电气成功上市。优势产业加快发展，形成从海绵钛冶炼到精密加工的完整产业链，钛产业规模稳居世界首位；2025年汽车整车产量24.23万辆，创历史新高；石油钻机、铁路道岔、数控磨齿机、真空灭弧室等产品市场占有率全国领先；特色食品集群化、品牌化发展，白酒、乳制品、擀面皮等特色产业迅猛增长；园子沟煤矿二期工程建成投产，留坝至凤县天然气长输管道、西气东输三线必威段顺利通气，全市能源基础设施更加完善，可再生能源装机容量突破300万千瓦。钛及钛合金、宝汉天工业母机、先进结构材料、油气钻采装备、新能源汽车入选国家级产业集群，连续三年上榜全国先进制造业“百强市”。实施新一轮粮食产能提升行动，累计新改建高标准农田252.3万亩，粮食综合生产能力达到146.9万吨，改造提升老旧低效果园63.8万亩次，园林水果年产量180余万吨，建成国家现代农业产业园2个、产业强镇6个，37个产品入选全国名特优新农产品名录。大力实施旅游产业高质量发展三年行动，茵香河、唐潮文化城、南山美丽乡村休闲带示范段等项目建成投用，新增4A级景区6个、3A级景区31个，2025年全市接待游客1.3亿人次，游客总花费859亿元。推动文旅商体融合发展，万达广场、奥莱小镇、恒太城等一批商业综合体投入运营，陈仓老街、西府老街入选首批陕西省商旅名街，石鼓文化城入选国家级旅游休闲街区。高水平举办必威（青岛）啤酒音乐美食季、必威马拉松、银杏音乐节等活动，成功入选全国第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点和全国高质量户外运动目的地。

创新赋能成效明显，发展动能加快转换。2025年全市研发经费投入预计达到36亿元，年均增长5%，规上工业企业有研发活动企业占比28.5%，较2020年提高13.5个百分点。秦创原“两链”融合示范区加快建设，全市新增各类研发平台179个，总数达到405个。深入实施科技企业培育“五大工程”，累计培育国家高新技术企业873户、科技型中小企业1208户、瞪羚企业90户、国家专精特新“小巨人”企业34户、省级专精特新中小企业290户、创新型中小企业558户。新增国家级制造业单项冠军企业5户，总数达到9户，位居西北城市第二。深入推进科技成果转化“三项改革”，累计荣获科学技术奖81项、其中国家级5项，培育科技经纪人345名，2025年技术合同成交额达到81亿元，较2020年增加49亿元，实施省级新产品开发项目855个。宝钛集团荣获中国工业大奖，必威机床集团荣获中国机械工业科技发明一等奖，宝石机械全球首创12000米特深井自动化钻机入选央企十大“国之重器”，汉德车桥成功获批国家卓越级智能工厂。必威跻身全国专精特新“小巨人”企业和科技创新竞争力百强市，入选国家知识产权强市建设试点和国家第二批区域数据基础设施先行先试城市。

乡村振兴全面推进，城乡融合发展成效显著。建立实施“一县一策”事项清单，县域经济活力和竞争力明显增强，生产总值过百亿县超过三分之二。大力发展村集体经济，收益50万元以上村达到308个、占比26%。持续加强防返贫动态监测帮扶，返贫致贫风险消除率稳居全省前列，连续三年荣获全省巩固衔接考核优秀等次。培育引进45岁以下“新农人”7.3万名，高素质农民培育模式全国推广。全市居民人均可支配收入年均增长6.53%，城乡居民收入比从2020年的2.55下降到2025年的2.26，收入差距持续缩小。实施乡村建设行动，新改造农村公路1800公里，成功创建“四好农村路”省级示范市。农村卫生户厕普及率、生活污水治理率、生活垃圾收运处理自然村占比分别达到90.9%、60.2%、94.9%。创建全国村庄清洁行动先进县区4个、乡村治理示范镇村11个，82个村获评“千万工程”省级示范村，农村基础设施管护“1+10”经验全国交流，县级及以上文明村占比达到75%、较2020年提高24个百分点。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，累计实施县城建设项目567个，完成投资288.71亿元，载体服务功能明显增强，2025年全市常住人口城镇化率63.4%，较2020年提高6.36个百分点，5个县创建为全省县城建设示范县。

城市能级大幅提升，综合承载力显著增强。交通枢纽建设取得历史性突破，“15122”重大交通工程全面落地，必威机场正式获批建设，宝坪、旬凤、麟法、眉太高速建成通车，鄠周眉高速基本贯通，关环高速加快建设，高速公路通车里程663公里，全市85%的镇街通高速。G316柴关岭及酒奠梁段等6个公路项目建成通车，G310改扩建加快推进，普通国道二级以上占比87%，普通省道三级以上占比达77%，必威城南综合客运枢纽一期工程全面建成，全市城乡交通运输发展一体化水平持续提升，成功创建国家公交都市示范市。生态供水网络加快构建，太白石沟水库建成蓄水，蟠龙塬区城乡供水一体化工程主体完工，陇县城乡一体化供水工程通水试运行，普化、龙王河、远门河、南峡沟等水库项目加快建设，累计完成投资13.36亿元。能源基础设施持续完善，可再生能源占比达到46.72%，大庄里抽水蓄能电站开工建设，新能源汽车充电站（点）实现县镇全覆盖。完成连霍高速市区段市政化改造，新增立交6座、出入口6个，团结、钛谷、虢磻、清溪、陈仓五座跨渭河大桥建成通车，城市交通东西不快、南北不畅问题得到有效缓解。高标准完成必威火车站广场改造，实施行政大道、宝蟠路、龙丰村、新福园等片区改造提升，打通断头路瓶颈路65条，累计实施老旧小区改造1942个，建成口袋公园82处，城市品质不断提升，现代路桥、美丽夜景、特色游园成为市民网红打卡地。必威亚洲入选全国第二批“平急两用”公共基础设施建设城市。

改革开放实现突破，发展活力竞相迸发。高新区管理体制改革落地实施，“标准地”供应、“拿地即开工”率先破题，宝光集团等4户企业荣获全省亩均效益“领跑者”称号。整合市属66户企业组建发展、工发、城建、文旅、农发五大集团，国资国企实现整体性重构。40项“小切口”改革取得实效，医疗服务价格改革和定点零售药店智慧医保监管工作经验在全国推广。营商环境持续优化，综合评价稳居全省第一方阵，市场活力有效激发，累计净增经营主体3.39万户。城市信用建设排名持续进位，跃居全省地级市第一。港务区、保税区联动发展，获批国家级跨境电商综合试验区，中国（陕西）国际贸易“单一窗口”必威服务中心正式运行，中欧、中亚、东南亚国际货运班列常态化开行，累计发运1059列，发送量进入全国前20位，货运总量突破250万吨，稳居全国第二梯队。新增省级经济技术开发区7个。成功举办国际钛产业博览会、国际工业品采购展览会、国际酒业展览会、中国猕猴桃博览会等国际性展会，在德国、俄罗斯等9个国家举办海外推介活动，推进国际友好合作，与俄罗斯奔萨市建立友好城市关系。全市外贸进出口总额五年累计达到453.55亿元，跻身中国城市外贸结构竞争力50强。

生态环境持续优化，绿色名片更加靓丽。始终牢记“国之大者”，持续加强秦岭生态保护，常态化开展“五乱”问题整治，秦岭区域35个重点山口峪道实现视频监管，网格化管控实现全覆盖，治理恢复矿山生态184.5公顷，建成国家级绿色矿山5个。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展规划各项要求，实施全域治水三年行动，雍城湖入选国家湿地公园，清姜河获评全省幸福河湖、全国最美家乡河，建成国家级幸福河湖1个、省级幸福河湖5个，12座城镇污水处理厂完成提标改造，治理水土流失面积1500平方公里，水环境质量稳居关中第一。扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，2025年空气优良天数313天，位居汾渭平原城市前列，“必威蓝”成为城市最亮底色和最具辨识度的生态名片。全面落实林长制，累计完成营造林217.04万亩，全市森林覆盖率达到57.07%。陈仓区等6个县区被授予“中国天然氧吧”，渭滨区、麟游县、千阳县跻身国家生态文明建设示范区，凤县入选全国绿色矿业发展示范区，凤县、麟游县被命名为全国“两山”实践创新基地。

民生福祉不断改善，社会事业全面进步。持续加大民生投入力度，累计民生支出占财政支出比重达到82.3%。实施就业优先战略，积极拓岗稳岗，累计新增城镇就业26万人，农村劳动力转移就业年均超过90万人次，稳岗就业经验全国推广。新（改）建中小学幼儿园520所、新增学位5.6万个，市工会幼儿园、宝一中科技新城校区等一批项目建成投用，教育资源日趋均衡。投资100.11亿元实施卫生健康重点项目66个，市中医医院东院区、市中心医院港务区院区建成投用。推动文化繁荣发展，必威大剧院、市文化艺术中心、秦腔博物馆等项目建成投用，获批省级历史文化名城。累计开展文化惠民演出6777场次，群众文化生活日益丰富。坚持兜牢民生底线，新增公租房3661套，总数达到8.6万套，累计保障人口30万人。城乡低保、医保报销比例持续提高，社会救助、残疾人、殡葬等工作走在全国前列。坚持人民至上、生命至上，积极应对新冠肺炎疫情和暴雨洪涝灾害，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降，社会治安持续向好，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市。

“十四五”时期是我市发展进程中极不平凡、充满挑战的五年，是认真践行新发展理念、推动必威经济社会发展攻坚克难取得重大突破的五年。“十四五”经济社会发展取得的成绩，是在世纪疫情严重冲击下取得的，是在国内外环境发生深刻变化、多重超预期因素叠加影响下取得的。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、必威亚洲的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级各部门和全市人民的共同努力，成绩来之不易，值得倍加珍惜。

表1 必威亚洲“十四五”规划主要指标完成情况

注：[   ]所列内容为五年累计数，标注*以省上下达指标为准。

第二章 面临环境

科学谋划“十五五”时期经济社会发展，必须客观审视分析市情特征，辩证认识国内外环境发展变化对我市高质量发展带来的各种机遇和挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，我国发展的外部环境压力增大。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，以人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，加快催生新业态、新模式、新赛道，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，发展面临的战略机遇和风险挑战并存。

从国内看，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。尽管我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。“十五五”时期一定能克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

从全省看，陕西经济社会发展综合实力大幅提升，人均生产总值已超过1.3万美元，现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群进一步发展壮大，科教优势得到充分发挥，创新驱动发展动能更加强劲，正在加快由要素驱动向创新驱动转变、高速增长向高质量发展阶段转变。习近平总书记历次来陕考察指导并发表重要讲话，赋予陕西“在西部地区发挥示范作用”“奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”等重大战略使命，并提出了“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，为做好“十五五”经济社会发展工作提供了根本遵循、指明了前进方向。

从我市看，工业门类齐全、发展基础好，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，支撑经济社会平稳发展的基础相对稳固。但客观审视，经济运行的质量和效益还不高，经济总量不大，产业能级有待进一步提升，传统工业占比仍然较高，新兴产业培育不足‌，数字经济占比不高，生产性服务业发展相对滞后；创新能力不强，企业研发投入强度低于全国全省平均水平，人才引进难、留住难问题依然存在，科技创新与产业发展融合不够紧密；城市对产业、人口特别是对新兴产业和高端人才、年轻人的吸引力不强，交通枢纽功能仍有待提升，生态环境保护压力依然较大；人口老龄化程度日益加深，公共服务、公共安全和民生领域还有不少短板，社会治理还存在一些薄弱环节。另一方面，我们也面临诸多发展机遇。必威是国家明确的全国性综合交通枢纽城市、生产服务型国家物流枢纽承载城市、功能型现代流通战略支点城市和国家制造业新型技术改造试点城市，国家“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、国家战略腹地建设、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等国家战略在必威叠加，为我市“十五五”加快发展带来重大机遇。

总体判断，“十五五”时期，必威处于多重战略机遇叠加与发展动能转换攻坚的关键期，机遇与挑战并存。全市上下要坚定发展信心，主动适应国际国内发展形势新变化，抢抓机遇不犹豫、应对风险挑战不退缩，主动出击、迎难而上、积极应对，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以“功成不必在我”的胸怀谋长远，以“功成必定有我”的担当抓落实，推动经济社会高质量发展。

第三章 指导思想和发展原则

指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕省委“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，聚焦建设陕甘川宁毗邻区域中心城市和高质量发展先行区，强化产业、枢纽、开放、文化、生态、民生支撑，全力打造全国性综合交通枢纽、先进制造业名城、历史文化名城、“一带一路”向西开放重要节点城市、国家生态文明建设示范区、宜居宜业幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保同全国全省一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

发展原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，将党中央决策部署和省、市委要求贯穿全市发展全过程、各领域，健全党领导经济社会发展的体制机制，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推进现代化建设的强大动力和坚强保证，为高质量发展提供根本政治保障。

——坚持人民至上。把增进民生福祉作为发展的根本出发点，健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，注重在发展中保障和改善民生，在解决群众急难愁盼、增进民生福祉中培育新的经济增长点。持续优化公共服务供给，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚持把科技创新作为高质量发展的源动力，因地制宜加快发展新质生产力，大力发展生产性服务业，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续做优增量、盘活存量，推动经济结构优化升级。深化区域协同和优势互补，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，加强改革系统集成和协同高效，将改革成果转化为治理效能，持续增强发展动力和社会活力，构建内外联动、双向互济的开放新格局。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，激发经营主体活力。

——坚持扬优势和补短板双向发力。发挥必威战略地位与交通枢纽、工业基础与先进制造产业、历史文化与旅游资源、山水资源与生态环境等既有优势，加大战略性投入，持续巩固、放大发展优势，增强核心竞争力。聚焦经济总量与产业能级提升、创新驱动、开放平台建设、文化资源转化等关键领域和薄弱环节，强化基础支撑，补齐短板弱项，推动经济社会全面协调发展。

——坚持统筹发展和安全。持续提升全域本质安全水平，守牢政策、民生和安全底线，坚持极限思维和系统思维，在发展中固安全、在安全中谋发展，全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

第四章 发展目标

——综合实力跃上新台阶。高质量发展取得更大突破，全要素生产率稳步提升，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，经济实力显著增强。科技创新能力大幅提升，新质生产力加快发展，县域经济占比进一步提升，产业结构更趋合理。

——产业发展形成新优势。优势产业做强做优，传统产业改造升级，新兴产业培育壮大，未来产业前瞻布局，现代服务业扩能提质，数字赋能及“人工智能+”等新业态加快布局。以科技创新引领现代化产业体系建设更加完善，数实融合不断推进，全省制造业高质量发展排头兵地位不断强化，产业配套率不断提升，科技创新与产业创新深度融合，产业竞争力持续增强。

——改革开放取得新突破。国资国企、开发区管理体制等重点领域改革深入推进，民营经济发展取得实质性突破，一流营商环境加快构建，开放平台能级显著提升，对内对外开放持续拓展，双向开放枢纽作用进一步增强，开放型经济体系不断完善。

——城乡融合实现新跨越。中心城区功能品质持续提升，城市吸引力、承载力、集聚力、竞争力、带动力显著增强，县城和重点镇基础设施和公共服务配套不断完善，综合承载能力显著增强，常住人口城镇化率稳步提升，城乡、区域、收入差距进一步缩小。

——民生建设取得新成效。民生短板加快补齐，实现更加充分更高质量就业，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，群众幸福指数大幅提升，共同富裕取得实质性进展。

——生态环境绘就新画卷。秦岭区域、渭河流域生态保护成效进一步巩固，“生态之城、美丽必威”名片更加靓丽。减污降碳协同增效，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物减排任务全面完成，碳达峰目标如期实现，绿色发展方式和生活方式基本形成。

——治理能力实现新提升。法治必威、平安必威建设深入推进，共建共治共享的社会治理格局加快构建，重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力有效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全市经济综合实力、科技创新能力、产业竞争力、开放能级、城乡融合水平、民生保障能力、生态环境质量、市域治理效能大幅跃升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表2  必威亚洲“十五五”规划主要指标

注：[   ]所列内容为五年累计数。

第二篇  巩固壮大实体经济，加快建设工业强市

坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入推进国家制造业新型技术改造试点，聚力推动6大产业集群、24条重点产业链提质增效，加速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第五章 推进先进制造优势产业提质升级

坚持链群结合，完善先进制造业创新体系、组织体系，补短板锻长板，推动钛及新材料、汽车及零部件和高端装备产业集群提质升级，建设先进制造业名城。

第一节 建设钛及新材料产业集群

推动钛及钛合金产业链全链条升级、高端化突破，铜铅锌产业链数智化、绿色化转型。到2030年，力争全市钛材产量达到10万吨，打造世界一流钛材料生产基地，钛及新材料产业集群总产值力争达到800亿元。

钛及钛合金产业链。坚持做强中游高端生产、参与上游原料供应、拓展下游终端产品应用，支持钛企加强与钛资源富集地区战略合作，建立原料基地，加强异地钛矿资源布局，持续巩固提升钛材加工、钛设备制造行业规模优势，建设钛材交易中心。加快推进国家级先进结构材料战略性新兴产业集群建设，支持重点企业组建创新联合体，集中攻克一批钛及钛合金材料关键技术、“卡脖子”技术。加快发展钛及钛合金金属复合新材料，培育发展锆及锆合金材料与碳纤维复合材料。大力推动新材料向航空航天、海洋工程、医疗健康、氢能储运、建筑建材、生活用品等领域应用延伸，打造全产业链发展格局。

铜铅锌产业链。以陕铜公司、西北有色凤县分公司、陕西斯瑞扶风先进铜合金公司等重点企业为引领，加快数智化升级、绿色化转型，推广工业互联网和物联网，打造铅锌采选、冶炼以及铜材加工环节的数据信息系统，推动铅锌低碳冶炼技术攻关，布局发展电子级铜箔、特种锌合金新材料，加强铅锌下游产品研发，拓展应用场景，鼓励下游企业技术创新，提升产品竞争力。

第二节 建设汽车及零部件产业集群

紧扣汽车电动化、智能化、网联化和共享化发展趋势，全力做好产业链配套、新能源转型，打造关中西部、渭河两岸“百里汽车产业走廊”，建设西部领先的汽车及零部件产业集群。到2030年，全市汽车及零部件产业集群总产值达到800亿元以上。

乘用车产业链。以吉利必威基地为龙头，加速热销车型扩产，推动新车型落地，引入纯电、插混新平台。以汉德车桥为龙头，提升新能源乘用车桥纯电动底盘一体化设计和生产能力。引进汽车动力电池、变速器等核心配套产业，积极承接陕汽、比亚迪、吉利汽车等配套需求，提升乘用车零部件制造能力和本地配套率，支持发展智能网联汽车，打造国内重要新能源乘用车基地。

商用车产业链。持续提升陕汽重卡、陕汽商用车、法士特等龙头企业品牌影响力，支持银河消防、必威专用车、中集车辆等企业发展专用车，提升市场占有率。统筹推进商用车动力总成、底盘与电子总成等核心零部件制造协同发展，提升本地配套率。加快商用车电动化、智能化、绿色化升级，加快研发氢燃料发动机、氢燃料重卡等新技术。支持蔡家坡经开区建设商用车特色产业园区，提升产业集群效应。加强国际产能合作，积极开拓中亚、西亚等共建“一带一路”国家市场，开展传统汽车、新能源汽车、二手汽车出口业务。

第三节 建设高端装备产业集群

持续做大做强数控机床（工业母机）、轨道交通、输变电装备、石油装备、叉车等产业链，加快打造国家高端装备制造产业集群。到2030年，高端装备产业集群总产值力争达到500亿元。

数控机床（工业母机）产业链。加快推进宝汉天工业母机集群建设，实施智能装备产业园、高档数控机床研制基地、高精微复杂刀具技术改造及产业化等项目，大力发展五轴联动加工中心、车铣复合机床等高端产品。建设国家工业母机原创性技术创新中心，加快高端功能部件和数控系统研发，努力在纳米级光栅尺、高速电主轴等核心部件领域实现突破。建设工业母机大数据中心，大力发展服务型制造。加速秦川机床“链主”平台建设，带动赛威机床精密磨床、西力精密测量仪器等配套升级。支持渭河工模具发展超硬刀具、北方机械布局柔性生产线集成，加大关键功能部件企业和专用机床整机企业引进力度，持续做大产业集群规模。

轨道交通产业链。巩固提升中铁宝桥在高速铁路道岔、合金钢辙叉、高速磁浮道岔等领域行业领先地位，加快轨道交通环境科技智能产业园、钛镍智能焊接系统应用生产线等项目建设，提升重载铁路装备、磁悬浮轨道系统研发能力，发展智能检测机器人、永磁牵引系统等迭代产品。推动必威中车时代扩大城轨车辆电机产能，建设轨道装备试验场，构建“设计—制造—运维”全生命周期服务体系，大力开拓城市轨道交通市场。

输变电装备产业链。依托宝光股份、西电必威电气公司、必威正泰成套电气、陕西联众电力科技等龙头企业，加快实施电力装备产业园、电气数字智能配电、126KV高压真空灭弧实验室智慧产业园等项目，巩固提升电力装备制造优势。以必威高新区、渭滨区为主要承载地，发展智能装备、智能产品和新能源产品，丰富中低压输变电装备产品，拓展高压输变电和新能源市场。加快推动传统制造向服务型制造转型，扩大本地市场集成应用推广，全面融入全国输变电大产业链，提升产业链在全国的行业地位和竞争力。

石油装备产业链。巩固提升石油装备传统产品质量和产能，推动宝石机械向深地、深海非常规高端油气装备转型。以必威高新区、姜谭经开区、金河工业园为主要承载地，大力发展石油钻采设备和油气管材等系列产品。积极发展服务型制造和融资租赁业务，持续拓展国际市场。积极培育引进一批配套企业，加快壮大石油装备产业集群规模。

叉车产业链。支持叉车企业抢抓“快递物流爆发+新基建扩容”双重机遇，以科技创新引领产能提升、绿色转型。充分利用必威合力叉车、凌云蓄电池等企业的省级企业技术中心，积极布局发展新能源叉车产品，推动叉车产业绿色化转型。加快推进合力叉车产业园等项目建设，扩大产能，提升本地配套率。

第六章 推动传统产业优化提升

立足资源禀赋与产业基础，以延链补链强链为导向，加快技术创新与模式升级，推动特色食品、能源化工两大产业集群及纺织服装、新型建材产业链提质增效，扩大优质产品供给。

第一节 建设特色食品产业集群

坚持基地支撑、园区承载、创新驱动、品牌引领，突出绿色安全，持续做大做强以白酒、乳制品、啤酒饮料、擀面皮为代表的特色食品产业集群，打造全国凤香型白酒生产基地、特色食品输出地。到2030年，全市特色食品产业集群总产值力争达到400亿元以上。

白酒产业链。以凤翔区、眉县为主要承载地，实施西凤酒10万吨优质基酒及配套生产线、智能化白酒生产基地等项目，加快西凤酒城建设。支持陕西省白酒工业技术研究中心、陕西省固态白酒酿造中试基地提升科技创新能力，创建国家级凤香白酒工程技术中心和企业研发中心，突破酒海贮存风味调控、风味物质解析等关键技术，支持“中华老字号”西凤酒重回全国白酒一线品牌，太白酒、柳林酒跻身全国名酒行列。推动“白酒+”产业链延伸，壮大白酒产业规模。

乳制品产业链。以陇县、千阳县等为主要承载地，加快推进陇县饲料加工、奶粉生产线、飞天乳业检验中心及研发中心、千阳县高端羊乳加工厂等项目建设，推动和氏乳业、飞天乳业等企业建设智慧牧场与无菌生产线，积极开发功能性奶粉、医用特配奶粉等高端产品。支持千阳建设奶山羊良种繁育供应服务基地，提升奶源和良种供应能力，提高产业规模和质量效益。

啤酒饮料产业链。支持青岛啤酒在必威优化产业布局和提升生产能力，打造国内知名的精酿生啤生产基地。发挥必威地区丰富的自然资源优势，联动农夫山泉等企业开发富锶矿泉水以及更多具有地方特色和高附加值的饮品。鼓励大窑公司等企业加大技术研发投入，提升果汁饮料、汽水品质和产能，丰富产品种类，形成高端饮品矩阵，增强市场竞争力。

擀面皮产业链。建立必威擀面皮重点实验室，在营养提升、加工存储、质量安全等方面开展创新攻关，研发推广新产品，更好适应和满足消费市场多样化需求。出台《必威擀面皮制作工艺流程标准》，加强技术改造，持续扩大优质产能规模。积极发展小麦、油菜、辣椒、香醋等优质原料供应基地，进一步健全物流体系和营销网络，延伸产业链条。

第二节 建设能源化工产业集群

坚持绿色转型、链式协同、创新驱动，加快建设煤炭清洁高效转化与新能源发展示范区。到2030年，能源化工产业集群总产值力争突破400亿元。

煤炭产业链。优化本地煤炭资源开发，加快建设麟游县丈八煤矿，积极推进陇县李家河煤矿、凤翔区中宝煤矿前期工作以及老爷岭西勘查区煤炭资源勘探工作，推动永陇矿区总体规划及规划环评的编制（修编）、报批，释放永陇矿区优质产能。推进煤矿智能化改造，推广充填开采、无煤柱开采等绿色开采技术，巩固全市煤矿安全基础。以麟游县及周边地区煤炭资源为基础，推动煤炭产业精细化、高值化发展。

化工产业链。以凤翔高新区、麟游经开区为核心承载区，聚焦煤化工高端延伸，加快开发煤制可降解塑料、聚萘二甲酸乙二酯（PEN）等新产品。积极发展特种油品、高端碳材料、橡胶助剂及农药、染料、医药中间体，开展微通道、超重力、加氢、聚合等精细化工共性技术及高端聚烯烃关键技术攻关，推动能源化工与新能源电池材料、氢能、高端纺织、装备制造、生物医药等优势产业深度耦合。

新能源产业链。坚持创新驱动、集群引领、区域协同、多元拓展，以构建全产业链体系为核心抓手，持续完善产业链条、扩大产业规模、增强产业核心竞争力。引导新能源装备制造企业加大研发投入、深化技术创新，加快构建创新引领型装备体系，大力发展风、光、核、储、氢等新能源装备制造。支持各县区发挥资源禀赋优势，积极布局实施一批绿电直连、生物质能利用、氢能、储能等示范应用项目，推动新能源产业向多元化、高端化领域提质升级。

第三节 转型升级纺织服装与新型建材产业

推动传统产业提质升级，扩大纺织服装优质产品供给，巩固提升新型建材产业竞争力，到2030年，纺织服装与新型建材产业链总产值力争突破100亿元。

纺织服装产业链。发挥眉县常兴纺织服装特色产业集聚区示范引领作用，大力发展高性能纤维、高端面料，推动传统纺织服装产业高端化、品牌化、集群化、绿色化发展。积极承接东部产业转移，做好东西产业合作交流，实现区域间互补协调。加快数字化推广应用，支持帛宇纺织、兴洲纺织、大地纺织、广益纺织等企业加大技术改造和研发投入，积极培育自主品牌，提高品牌知名度和市场占有率。

新型建材产业链。以“双碳”目标为引领，发挥千阳县、岐山县、扶风县、凤县钙矿、粘土等资源优势，以水泥、陶瓷、石灰和装配式建筑材料行业龙头企业为核心，加大数智化、绿色化投入和技术改造，强化环保标准执行，构建“开采—加工—制品—应用—服务”全链条绿色发展体系。鼓励发展新型墙体材料和保温隔热材料。加大废弃建筑材料和工业废渣回收再利用。

第七章 着力打造新兴产业和未来产业增长极

以新质生产力为引领，因地制宜，立足必威发展实际，聚焦新兴产业和未来产业，强化源头技术供给，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建应用场景和生态体系，培育必威高质量发展新增长极。

第一节 加快发展新兴产业集群

聚焦航空航天、机器人、生物医药、精密电子等新兴产业，强化技术攻关、平台赋能与场景应用，打造新兴支柱产业。到2030年，全市新兴产业总产值力争达到500亿元。

航空航天（无人机）产业链。以必威高新区、渭滨区、麟游县为主要承载地，重点发展液体火箭发动机测试、航天精密结构件制造和热控系统开发。发挥宝成航空、航天时代导航、烽火通信等国有大中型企业聚集优势，推进导航设备、仪表仪器、电子雷达等关键设备和零部件核心技术攻关和产品创新。用好陕西首条“5G-A”商用航线，推进旋翼机等市场化进程，发展无人机制造。以商业航天动力生产制造能力提升为牵引，拓展国内商业航天火箭发动机返修、装配等业务，吸引航天动力、卫星、测控、火箭制造等上下游配套企业聚集，带动新材料、新能源、装备制造、军工电子关联产业发展，形成产品研发、生产制造、总装测试、技术服务等产业体系。

机器人产业链。以渭滨区、陈仓区、必威高新区、岐山县为主要承载地，大力发展机器人和高精度减速器、伺服电机等关键零部件，加快实施智能机器人与机械手臂生产、人机协作机器人制造、工业机器人产业化基地等项目，积极发展机床协作、激光切割、焊接、轨道探伤、油田巡检等工业机器人，加快发展人形机器人。支持企业与高校合作研发智能控制系统，全面提升产业创新能力，培育“工业机器人应用示范产业”。

生物医药产业链。发挥必威再生医学中心作用，发展以细胞采集、存储、制备为主的生物产业链和以干细胞移植、肿瘤靶向治疗、药物研发、临床转化等为主的大健康产业链。积极推动中医药现代化发展，挖掘秦岭中药基地“太白贝母”“必威柴胡”“凤县麝香”及党参、黄芪等道地中药材资源，开发中药新药、中药提取物、中药化妆品、健康功能食品等多元化产品，提升中医药产业附加值。依托紫光辰济医药生物基地的化学合成能力和金台柴胡仓储中心的物流枢纽功能，打造西部重要的医药供应链中心。探索发展康复辅助器具、数字健康及AI医疗，建设陕西康复辅助器具产业先行示范区。

精密电子产业链。以长岭电气、烽火通信、凌云电器等国有（军工）大中型企业为依托，强化技术创新突破，推动军用电台、机内通话设备向民用航空、应急通信领域转化，拓展产业发展领域，培育产业链群。加大对高性能半导体材料、新型显示材料等关键材料的研发和生产力度，强化精密电子产业与人工智能、大数据、物联网深度融合，提升智能化水平和产品附加值，打造西部地区重要的精密电子产业基地。

传感器产业链。以姜谭经开区省级秦创原新型传感器产业创新聚集区为核心，加快麦克智能压力传感器及流量计产业化、流量计生产等重大项目建设，支持麦克传感器、华天科技（必威）、航天时代等企业开展关键技术攻关，推动压力、温度、流量、液位四大产品向车规级、航空级、医疗级高端领域延伸，聚力打造“西部传感器之都”。

人工智能（大数据）产业链。立足本地互联网数据中心产业基础，壮大数据存储、数据计算核心能力，加快新一代信息技术基础设施建设，推动大数据生产流通、创新应用、高端产品制造，加快构建数字经济生态体系，打造西部数据产业核心支撑城市。培育发展一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施企业，支持开展数据重复删除、分布式存储、编码优化等技术研发，打造规模化数据服务基地。

第二节 前瞻布局未来产业

坚持“创新驱动、场景牵引、链群协同、绿色融合”，聚焦先进基础材料、氢能与先进储能、量子科技、生物制造等领域，大力推进“技术攻关—中试转化—场景应用”全链条发展，培育未来产业新领域新赛道。

先进基础材料。巩固“中国钛谷”全球地位，突破超导材料、金属3D打印、核级锆合金等尖端领域。支持宝钛集团、力兴钛业探索开发航空航天用超轻高强钛合金、深海耐蚀等新材料。建设钛谷新材料研究院，攻关电子束熔炼（EB）、冷喷涂增材制造技术。延伸拓展锆、镍、铪、钨、钼、镁等稀有金属精深加工，打造前沿材料创新高地。

氢能与先进储能。加快风光发电耦合电解水制氢、低碳工业制氢等多元氢源体系建设，实现制氢装备自主化突破与绿氢就地消纳利用。依托宝石机械、宝石管业等企业，发展高压储氢容器、液氢装备制造，加强高压气氢道路运力、天然气管道掺氢等储运能力建设，稳步构建安全高效的氢能储运体系。统筹推进加氢网络建设，培育煤矿大宗短倒运输、城市货物冷链等多元应用场景，深化与陕西氢能等企业协同联动推动氢能在交通、电力、工业等领域的规模化应用，打造完整产业集群。按照“按需而建、建而有用”原则，科学评估储能建设需求，大力发展全钒液流电池等储能项目。

量子科技与空天信息。依托必威精密电子、传感器产业基础，量子方向联合中国科学院西安光机所，在必威高新区布局量子传感器中试线，开发基于钻石NV色心的磁力场、陀螺仪，应用于地质勘探、导航定位等领域；空天方向依托必威航天液体动力制造基地等重大项目建设，延伸发展商业卫星姿控推进器、遥感数据处理软件；依托宝成仪表等企业，探索高精度MEMS惯性导航器件在无人机、机器人等领域的应用。建设“空天地海”一体化数据服务中心，支撑智慧城市、灾害预警等场景。

生物育种。立足关中平原农业资源优势，聚焦小麦、玉米、蔬菜种源创新与生物技术育种，支持扶风、岐山等小麦育种基地联合杨凌示范区、西北农林科技大学共建生物育种实验室，探索开展基因编辑、分子设计育种。支持荣华农业、大地农业培育抗逆高产新品种。实施陇县、千阳县种源奶源“双源”工程，推动“育繁推一体化”发展。

第三节 有序发展低空经济

布局发展低空经济。抢抓低空经济发展战略机遇，培育低空经济领域科技型中小企业，发展高精度导航、空管系统等配套产业，构建“无人机+通用航空+空天信息”立体生态。依托必威精密电子产业基础优势，开发抗干扰北斗/INS组合导航模块、智能配电管理系统，满足低空飞行器长航时需求，强化通信、导航、雷达系统等领域产业配套。聚焦低空通信、导航、监视等关键技术，支持无人机研发和试飞基地建设。围绕生产作业、低空运输、公共治理、低空消费等重点领域，培育拓展多元化低空应用场景，充分释放低空经济发展潜力。

规范低空经济领域管理。引导优势企业、科研院所、高等院校等组建低空经济产业发展联盟，协同攻关关键共性技术，探索制定低空场景飞行规范和装（设）备质量标准，按照国家安排部署，融入检验检测和适航审定试验验证体系建设。健全军地民三方信息通报和联合管控机制，形成管理合力，健全低空安全事故应急处置工作机制，加强重要目标安全防护和违规飞行综合治理，营造低空经济安全发展良好生态。

第三篇  全面提升创新能力，培育发展新质生产力

以国家创新型城市和秦创原“两链”融合示范区建设为统揽，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，构建以城市创新区为核心、沿渭河科技长廊为主轴、县域科创中心为支点的“一核一轴多支点”创新驱动发展格局，进入中国城市创新能力百强城市。

第八章 强化科技创新力量建设

加强科技基础设施建设，发展新型研发机构，培育科技创新主体，抓好产业创新聚集区建设。到2030年，培育科技企业超2500户。

第一节 统筹科技创新平台建设

建设科技创新中心。加快秦创原（必威）创新促进中心建设，突出“展示＋服务”两大功能，按照“全链条、全要素、全功能”定位要求，打造必威高质量科创服务生态区、必威秦创原创新驱动平台总窗口。支持各县区、高新区、经开区进一步统筹区域科技资源、优化功能布局、完善服务体系、突出区域特色、丰富功能业态，强化科技创新与产业创新“双轮驱动”，加强县域科创中心、科技资源统筹体系及科技服务综合体等科创载体建设。

发展新型研发机构。加强总体统筹规划，探索“需求主体+研发主体+应用主体”共同出资或技术入股合作模式，在优势产业领域布局一批“混合所有制企业”性质的研发平台。优化完善科技研发体系，推进秦创原（必威）产业创新研究院高质高效运行，引导鼓励各类科技研发平台市场化、实体化转型，组建新型研发机构，开展技术攻关、中试熟化、成果转化等创新活动。以优势企业为核心，以产业链群为依托，培育建设一批产业类创新中心，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才。到2030年，培育发展新型研发机构50个以上。

打造产业创新聚集区。抓好秦创原工业母机、新型传感器、羊乳等省级产业创新聚集区建设，在先进结构材料、石油钻采装备等领域，争取建设省级产业创新聚集区1－2个。推进扶风生物医药市级产业创新聚集区建设，在千阳、眉县等县区，每年谋划布局市级产业创新聚集区1－2个。支持必威高新区打造集科技孵化、研发创新、成果转化、人才引育、科技金融等为一体的立体联动创新创业基地，建设具有国际竞争力的西部一流高新技术园区；支持蟠龙高新区加快建设龙源工业园、西营科创园等特色园区，力争省级高新区排名持续进位；支持凤翔高新区强化基础设施支撑，优化产业载体功能，力争进入省级高新区前列。到2030年，新增市级“两链”融合产业创新聚集区5个以上。

第二节 强化创新主体培育

支持创新型龙头企业发展。实施企业研发机构高质量提升计划，引导头部企业联合高校、科研院所及产业链上下游企业共建研究院、技术创新中心、中试基地、实验验证平台（中心）等高水平研发机构，组建创新联合体、技术创新战略联盟，积极承担国家、省、市级重大科技攻关项目，提升规模以上工业企业研发机构覆盖率。完善优质企业培育库，加快制造业数字化转型，打造创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业梯队培育体系，促进大中小企业融通发展。到2030年，专精特新中小企业达到400户以上，专精特新“小巨人”企业突破45户，国家制造业单项冠军企业突破10户。

加快培育科技型企业。深入实施科技型企业“育小、登高、升规、晋位、上市”五大工程，健全完善科技领军企业培育库，推进初创企业快速成长，科技型中小企业扩量登高，高新技术企业提质晋位，科技领军企业突破发展。用足用好现行企业梯度培育政策，着力培育引进科技中介、科技咨询、知识产权、研发外包、科技孵化等新业态，加快检验检测在建筑工程、特种设备、电力、软件及信息化等领域的服务应用，促进科学研究和技术服务业企业增量提质。到2030年，科技型中小企业达到1500户以上，高新技术企业达到1000户以上，力争科技领军企业突破20户，培育科学研究和技术服务业企业20户以上。

第九章 推进科技创新和产业创新深度融合

以“四链”深度融合为主线，以科技创新五项改革为动力，加大政策、项目、技术、金融等供给，加速科技创新和产业创新深度融合，推动更多科技成果产出、转化及产业化。到2030年，组织实施科技研发项目1000项。

第一节  开展关键核心技术攻关

争取中省科技项目。主动承接国家重大科技计划项目，支持宝钛、宝石管业、秦川机床等企业研发机构抢抓国家重大战略机遇，开展关键核心技术攻关，解决制约产业发展“卡脖子”问题，争取国家科学技术奖。积极支持航天时代、宝成航空等企业谋划实施省级重点研发计划项目和产业链“揭榜挂帅”项目，开展共性技术研究和新产品开发，增强重点产业链韧性和自主可控能力。到2030年，实施省级以上科技计划项目500项以上，争取科学技术奖100项以上。

抓好市级科技项目。动态编制发布重点产业链创新图谱关键技术研发指引，按照每个产业链布局N个研发机构、实施X个科技项目的模式，构建“1+N+X”产业创新体系，在钛及新材料、汽车及零部件等工业领域，特色果业、高山蔬菜等农业领域，医疗健康、生态环保、国家安全、防灾减灾等社会事业领域，重点部署实施一批市级关键技术攻关、新产品开发、科技成果转化等科技项目，促进科技成果落地转化。到2030年，实施市级科技计划项目500项以上。

加强基础应用研究。深入贯彻落实国家基础研究十年规划，推动建立基础研究多元投入机制，共建国家自然科学基金区域（陕西）创新发展联合基金，围绕钛及新材料、石油装备等产业重大需求，编制发布一批指南建议，吸引集聚全国优势科研力量，共同开展基础研究及应用基础研究。支持在宝高校院所在化学、数学等学科领域，提升基础研究投入比重，实施国家自然科学基金项目，建设高水平基础研究类科技创新平台。到2030年，基础研究经费支出占研发经费比重达到2.3%以上。

第二节 促进科技成果转化

完善科技成果转化体系。深入落实科技成果转化“三项改革”若干措施，巩固深化试点单位“三项改革”成果，支持更多科研类事业单位、市属科技企业试点“三项改革”政策。加强技术转移转化机构和专业化技术转移人才队伍建设，培育一批具有专业素养、投行思维、服务意识的高水平技术经理人。加强与京津冀、长三角等创新资源聚集区的创新协同与合作交流，吸引更多高校科研成果来宝落地转化，培育新产业新业态。到2030年，技术合同年成交额突破100亿元。

加强高价值专利保护与应用。以国家知识产权强市建设试点为统揽，打造高价值专利创造、运用、保护、管理、服务全链条体系。实施高价值专利培育计划和专利导航行动，开展自主核心专利技术、专利产品研发推广和专利密集型企业培育，加强关键领域高价值专利创造和储备。畅通中小企业与国有大中型企业、高校院所需求对接渠道，构建重点产业链专利池。

第三节 强化科技金融支撑

强化科技金融服务。推动建立符合科技企业特点的科技金融服务体系，开展股权投资、债权融资、科技保险、知识产权质押等科技金融服务。建立重点产业链金融顾问制度，构建“研发－孵化－产业化”全流程金融支持模式。组建市科技金融“担保贷”联合服务团，常态化组织开展科技金融汇、科技金融直通车等对接促进活动。探索地理标志质押融资、知识产权质押融资等集合授信模式。到2030年，高新技术企业获贷率达到60%。

创新科技金融支持。设立市科技创投基金（2.0版），引导更多金融资本聚焦重点产业领域科技创新，投早、投小、投长期、投硬科技，增强科技创新内生动力。创新财政资金支持科技成果转化模式，争取省级科技创新母基金支持，开展科技金融担保及风险补偿，降低融资成本。用好科技创新和技术改造再贷款、民营企业再贷款等货币政策工具，引导金融机构加大对科技企业的支持力度。

完善科技金融产品。支持商业银行、融资担保、股权投资等金融机构创新金融产品，鼓励企业利用专利、技术、无形资产融资，推进知识产权、股权等质押贷款新模式推广应用。抓好科技部创新积分制“揭榜挂帅”试点，引导各金融机构开发基于创新积分制的科技金融产品，不断丰富拓展“创新积分制”应用场景。引导保险机构聚焦重大创新平台载体、科技创新重大项目、重大科技基础设施风险特点，开发覆盖科技企业全生命周期的保险产品。

第十章 一体推进教育科技人才发展

坚持教育科技人才体制机制一体改革，以产业创新发展需求为牵引，以项目研发为纽带，以多方式、高标准兑现研发价值为支撑，坚持“引育用留”齐抓共管，强化人才工作“全链条”建设，营造良好人才生态，打造西部“人才高地”。

第一节 完善创新人才培育体系

深入实施产才融合战略，聚焦重点产业、重点企业战略布局和发展需求，科学谋划人才、产业和科技发展布局，着力培育产业发展急需的应用型、复合型人才和面向基础、前沿科技的研究型人才。优化学科设置，加快调整布局战略急需、优势特色、新兴交叉等学科专业，力争更多学科（专业）进入省级重点学科（专业）。扩大优质本科教育招生规模和硕士研究生规模，建立优质资源引进机制，推进中外合作办学。推动教育链对接产业链、人才链对接创新链，支持必威文理学院建设高水平应用型大学。巩固职业教育产教融合赋能提升行动成果，促进“三互融”“六协同”，升级必威（国际）职业技能实训中心，推动校企在办学、育人、就业、社会服务等方面的深度合作。到2030年，建设3-5个市域产教联合体、行业产教融合共同体。

第二节 深化科技体制机制改革

统筹科技创新和产业创新，建立科技政策制定、实施、监测、评估、清理等全链条统筹工作机制。完善财政科技经费分配管理机制，保持财政科技投入稳定增长，提升政府科创类基金运行效益，引导社会资本参与科技创新，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多层次、多元化科技投入体系。健全科普机制，加强科普工作总体布局、统筹部署，推动科普与科技创新紧密协同，构建政府、社会、市场等协同推进的社会化科普发展格局。强化科技安全、科研诚信和保密工作，加强科技与产业、人才、金融、安全等经济社会各领域的协同联动。到2030年，财政科技支出占公共财政支出比重达到1.5%以上。

第三节 深化创新人才引育用留改革

坚持教育科技人才体制机制一体改革，深化政招企用、校招企用、企招政助等人才引育用留模式，用好事业编制“周转池”，开展政招企用人才引进。加大科技创新领军人才、创新创业人才等省级人才队伍培育，健全市级科技人才梯次培育机制，开展市级“科技副总”选聘，加快引育高层次人才。到2030年，新增高层次人才团队100个以上，选聘“科技副总”100人以上。实施职业技能提升工程，完善终身职业技能培训制度，打造“工匠+创新课程+教师团队+实践项目”教学模式，支持骨干企业、特色产业协会与高校院所联合建设产教融合基地，联合培育大国工匠、三秦工匠等高技能人才。鼓励大型企业建立产业工人培训制度，支持符合条件的企业备案为职业技能等级评价机构，推动企业职工“人人持证”。到2030年，培育“大国工匠”4名以上，“三秦工匠”15名以上。

第四篇  加快数字必威建设，培育数智化发展新动能

把握数字化、网络化、智能化发展大势，立足我市工业基础雄厚、应用场景丰富的优势，系统构建数字必威体系架构，统筹推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合，为全市高质量发展注入数字动力。

第十一章 统筹提升算力算法数据供给能力

稳步推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座。

第一节 夯实算力基础设施支撑能力

优化算力设施支撑。落实国家算力布局政策，围绕国家算力枢纽节点高地建设要求，推动以清洁能源为支撑的高效、低碳、集约、循环的绿色算力中心建设。适度发展满足本地低时延场景需求的算力，推进云、边、端协同发展。加强高性能高质量智算资源供给，探索发展标准化可扩展的智算云服务。加强与周边地区数据中心的互联互通，构建跨区域算力供给网络。加快培育自主可控、协同运行的软硬件生态，提升算力普惠易用水平，切实降低中小企业用算成本。

促进模型算法迭代升级。鼓励市内科研机构、龙头企业与高校院所合作，围绕钛及新材料、轨道交通、传感器、白酒等特色优势产业，推动通用大模型与行业专用模型融合应用。依托高价值产业场景，聚焦工业视觉检测、生产工艺优化、供应链协同等领域，建设服务于特色优势产业的商用专用大模型，逐步形成集高效算力支撑、核心数据集市、模型开发应用于一体的产业人工智能创新基地。建立健全模型能力评估体系，推动模型应用落地和迭代升级。

第二节 推进数据资源开发利用

建设一体化公共数据平台。高标准建设“数字必威”公共数据平台，严格落实“数据统筹管理一体化、数据资源目录一体化、数据共享应用一体化”原则，建立健全数据资源统计调查制度和标准质量管理体系，实现全市数据资源“一本账”管理。健全数据采集汇聚机制，建设市级数据资源池，整合接入政务、产业等多源数据，实现数据的有序汇聚与集中管理，按需推进公共数据授权运营平台建设。

激活数据要素潜在价值。深入开展“数据要素×”行动，在工业制造、现代农业、数字金融、智慧医疗、绿色低碳等重点行业与特色领域，打造一批“数据要素×”典型应用场景。围绕优势产业，着力打造高质量数据集，加快建设人工智能语料库。统筹推进政务数据共享、公共数据开放和授权运营，探索健全数据产权“三权分置”制度体系，充分释放企业数据资源价值，探索数据资源化、产品化、价值化、资产化的可行路径。鼓励企业依法依规开展数据资源开发利用，稳妥推动企业数据资产入表。培育和引进一批数商，提供数据清洗、分析、治理、应用等专业服务，鼓励发展数据资产评估、登记结算、交易撮合等第三方专业服务，培育一批“专精特新”中小型数商。到2030年，培育数商数量达到20家。

建设数据流通基础设施。以建设国家数据基础设施先行先试试点为契机，着力构建低成本、高效率、可信赖的数据流通环境。统筹推进数据流通平台研发与场景适配落地，鼓励构建面向重点行业的企业数据平台，促进政企数据融合创新。建立健全覆盖数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁全过程的安全管理机制，提升数据安全保障能力。

第十二章 全方位推进数智技术赋能

全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能与产业发展、政府治理、民生保障、文化建设、社会治理的结合，全方位赋能千行百业。

第一节 推动实体经济和数字经济融合发展

推动智能制造纵深发展。围绕钛及新材料、高端装备、汽车及零部件等优势产业，积极推广智能车间、共享制造等新模式，支持宝钛集团、宝石机械等龙头企业建设全流程智能化生产线、示范工厂，带动产业链上下游企业协同开展“智改数转网联”，发展AI算力和工业物联网，推动规上工业企业智能制造能力成熟度评估全覆盖，培育一批具有区域影响力的智能工厂。大力发展服务型制造，鼓励骨干企业拓展远程运维、全生命周期管理等增值服务。打造“未来农场”，推动机械化、数字化、智能化融合，实施智慧农业工程，推进现代农业智慧园建设，培育“数字农旅融合”新业态。

培育壮大数字经济核心产业。聚焦传感器、电子信息、机器人及关键零部件等优势领域，补齐补强产业链，推动核心产业增加值稳步增长。构建以渭滨区为核心、必威高新区和蟠龙高新区为拓展的“一核多园”大数据产业集群，完善从材料研发到应用的全产业链布局。深化与西安、咸阳、天水等城市合作，携手共建“关天数谷”，共同打造关中平原城市群数字经济新增长极，培育智能经济新业态。

拓展人工智能创新应用。聚焦钛及新材料、能源化工、轨道交通等优势产业，培育1－2户人工智能领域链主企业，实现产业链数据互通、产能协同、质量追溯。鼓励打造“AI+数控机床故障诊断”“AI+农产品质量溯源”“AI+秦岭生态监测”等一批特色示范场景。鼓励企业与高校共建实验室，完善算法伦理审查，保障技术安全，全方位推动经济社会智能化转型。

第二节 打造数智化美好生活

丰富智慧民生服务应用。围绕教育、医疗、就业、养老、购物等重点民生领域，完善优质公共服务资源统筹共享机制，推动数字化服务普惠应用。深化智慧教育建设，推动“教育+互联网”融合发展，促进优质教育资源共建共享，利用人工智能助力教学模式变革。推进智慧医疗建设，发展互联网医院、远程医疗等新模式。依托“秦云就业”服务平台，打造“数字+就业保障”创新应用场景，提升就业服务和劳动权益保障数字化水平。构建数字购物、智能生活、智慧养老等数字化服务场景，提升群众办事便捷度。

推动城乡数字服务均等化。深化市域数字交通体系建设，融合动态交通、静态交通管理与服务，提升全市交通运行质效。推动数字乡村建设，强化政务服务、金融服务、农技服务等向农村延伸，弥合城乡数字鸿沟。推广“秦务员”等便民惠企应用，贯彻落实“高效办成一件事”决策部署，推动政务服务向“好办”“易办”转变。推动面向老年人、残疾人等群体的数字化场景建设，消除“数字鸿沟”，让数字应用成果更多更公平惠及群众。

第三节 提高政府治理数智化水平

提升政务服务“一网通办”水平。依托“秦务员”平台拓展本地特色应用，推动政务服务线上线下标准统一、服务同质。探索建设政务服务AI智能导办系统，实现智能导办、材料预审、咨询应答等多场景应用，提升政务服务便利化水平。依托“秦政通”建设全市统一政务办公平台，整合各类移动应用，推动党政机关和人员“应上尽上”，实现公文流转、批办落实高效协同，推动“一网通办”向“好办易办”升级。

构建全域智慧治理新体系。推进市、县、镇三级运行管理体系建设，实现态势感知一屏掌控、指挥联动一键直达、任务执行一贯到底、社会治理一网统管。建设城市感知一张网，提升城市生命线及公共安全智能感知与应急处置能力，推动“一网统管”向智慧协同升级。推进全市政务云信创改造升级，完善网络互联安全保障体系。

统筹推进各领域数字化治理。构建数字党建新格局，推动基层党组织建设、干部队伍建设、目标责任考核、人才服务管理等场景落地，促进信息化技术与党建组织工作深度融合。推进文化大数据体系建设，推动特色文化资源数字化，培育数字文化新型业态。完善环保信用监管机制，深化数据在秦岭保护、黄河流域治理等重点领域应用。推进政法一体化共享办案体系建设，实现信息共享与业务协同，深化平安稳定工作网格化管理“一张图”，提升执法司法协同与社会治理智能化水平。

第十三章 营造健康有序的数字生态

坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，构建完善的标准规范体系、安全防护体系、工作推进体系，营造有益、安全、公平的发展生态。

健全数据要素基础制度。贯彻落实国家数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等基础制度。完善数据产权结构性分置制度，探索建立公共数据授权运营机制。完善数据领域相关规则，健全数据采集、存储、流通、使用管理规则。实施数据分类分级管理，提升数据安全保护能力。

筑牢网络安全屏障。健全完善网络安全监测预警和应急处置机制，常态化开展网络安全攻防演练，筑牢数字安全防线。落实数据分类分级保护制度，明晰安全主体责任，推动网络安全、数据安全与项目建设同步实施，加强对数据全过程的安全监管。强化个人隐私保护，推进城市数据安全实时监测和应急处理机制建设。依法打击数据滥用、泄露隐私等行为。

第五篇  加快完善重点领域基础设施

为现代化建设提供坚实支撑

紧盯交通、能源、水利、信息等重点和关键领域，坚持适度超前、不过度超前，统筹推进基础设施建设，进一步补齐短板、完善布局、优化供给、提升功能，努力打造先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第十四章 建设全国性综合交通枢纽

统筹推进机场、铁路、公路等重大交通基础设施建设，加速建设“内通外联、公铁互补、空地立体、衔接顺畅”的“十字加多向放射”综合立体交通网络。

第一节 完善综合立体交通网

打造区域航空枢纽。加快推进必威机场建设，打造咸阳机场客运分流和货运备份基地。建设空港新城，打造以空港物流服务、信息金融服务、商贸会展服务为一体的现代临空产业经济区。完善集疏运体系，推动军民合用机场功能与区域经济深度融合，构建通用航空与运输航空兼备发展的区域性航空枢纽和西北地区航空物流枢纽。

完善铁路网布局。紧扣“全国性综合交通枢纽”定位，完善“两横三纵”铁路网络。推动陇海铁路改扩建、宝成铁路扩能改造、宝麟铁路北延等重大工程，推动宝汉高铁纳入国家专项规划，开展宝中铁路扩能改造前期工作，探索开通徐兰高铁货运班列。推进必威南站综合客运枢纽（二期）功能完善和换乘设施更新改造。

织密高速公路网络。全面建成关环、鄠周眉、北过境和钓磻高速，推进G70福银永寿至陕甘界高速及港务区、必威机场互通立交建设，开展S22乾县经岐山至陈仓等项目的前期研究，提升高速公路连通性，加快构建“三环九放射”高速公路体系，不断提升交通辐射带动力。到2030年，高速公路通车里程突破800公里，90%以上镇级节点30分钟便捷上高速。

提升普通干线公路品质。优化提升国省干线路网技术水平，建设G310必威段改扩建、G344凤翔田家庄至柳林等道路工程，加快构建布局合理、衔接高效的普通国省干线网。推动实施普通国道安全韧性提升改造项目，优化完善危化品运输通道保障措施。推动国省干线网养护管理体制改革，持续提升普通国省干线路面路况和服务水平。

第二节 提升城市交通承载能力

加快综合交通网络体系建设。按照“体系优化、网络完善、智能管理、畅行无阻”的原则，推动城市各组团形成互联互通的路网格局。持续推进老城区道路改造，优化老城区交通环境，建设快速路、主次干路和支路搭配合理的道路网系统，科学设置城市立交、过街天桥、地下通道、慢行系统等。加大支路、街坊道路改造力度，对拥堵路段、社区进行微循环改造。加快推进高新大道东延等道路建设，加大渭河以南交通路网的规划布局，提高片区连通性和交通便利度。

推进城乡交通一体化。实施新一轮农村公路提升行动。因地制宜发展多元化公共交通，强化市到县客运班线与城际公交的兜底保障功能，推动农村客运班线公交化改造，扩大城乡公交出行覆盖范围，推进城乡客运基本公共服务均等化。强化城乡末端邮政快递设施公共属性，加快推进农村客货邮融合发展，完善农村寄递物流体系，畅通进城下乡双向流通通道。

巩固公交都市创建成果。持续优化城市公交线网布局，全面提升一体化换乘体验，加快推动实现高铁、公交、出租车等交通方式的无缝衔接。优先保障公交路权，推进公交首末站场、专用道等基础设施建设，稳步提升公共交通出行分担率。积极推广智慧出行与绿色出行理念，推广移动支付、电子站牌、智能调度系统等智慧化应用，构建高效、便捷、可持续的城市公共交通体系。

第十五章 建设绿色安全的能源基础设施

优化能源保供体系。推进±800千伏甘浙直流过境工程，升级改造输配电网络，打造渭河沿岸高弹性电网，加快建设麟游330KV变电站，构建110千伏“一城双站”目标网架，优化35千伏基础网架，形成高效互联、智能互动、弹性可靠的新型电力系统。加强充电设施建设，推动充电桩向城郊、县区、镇村延伸，乡镇站点覆盖率达到100%。完善天然气管网，推进麟游至必威天然气输气管线等项目建设，天然气长输管道总里程突破550公里，实现全市主要城镇地区天然气管网全覆盖。加大储气设施建设力度，构建规模化储气设施和调峰体系，实施岐山县、陇县天然气储气调峰站等项目，力争全市储气能力达到1500万立方米。严格控制化石能源消费，加快清洁能源替代，提升电气化水平，推进绿色低碳技术创新。

大力发展绿色新能源。优化可再生能源开发布局，加快光伏、风电保障性并网项目建设。积极落地陇县混合储能项目，支持具备条件的县区开展新型电力系统独立储能、源网荷储一体化、绿电直供、微电网等示范工程，推动大庄里抽水蓄能电站提速建设，积极争取眉县大镇沟、太白鹦鸽抽水蓄能项目进入中省计划。有序实施生活垃圾焚烧发电，因地制宜发展生物质能，大力推广中深层地热能供热，持续扩大清洁供暖覆盖范围。到2030年，力争全市可再生能源装机容量突破400万千瓦。

第十六章 完善优质可靠的水网设施

强化水资源配置和智慧治水能力。充分挖掘冯家山、石头河等大中型水库供水潜力，完善骨干水网，实施麟游县普化水库、太白县龙王河水库、陇县南峡沟水库、千阳县冯坊河水库等重点水源调蓄工程，构建“互联互通、丰枯调剂、多源统配”的供水工程网络，增强水资源统筹调配能力、供水灌溉保障能力和战略储备能力。统筹推进市县智慧水利建设，推进重点水库、灌溉数字孪生工程建设，加快金陵河等河流数字孪生建设，同步开展新改建水利工程数字化改造，提升智能化治水管水能力。

提升城乡供水保障水平。加快实施必威峡、冯家山等大型灌区现代化改造和太川灌区续建配套与现代化改造项目，深化渭北灌区工程论证，完善灌溉用水保障体系。到2030年，农田灌溉水有效利用系数达到0.609。推进冯家山水库清淤、王家崖水库扩容等水源保护重点工程，实施城乡供水一体化工程，推进城市供水管网向近郊及周边县城延伸，实行农村供水县域统管，实施凤翔区全域一体化供水、扶风与岐山等北片县区集中供水等27个规模化供水项目，规模化供水覆盖农村人口比例达到75%以上。

构建现代化防洪减灾工程体系。按照“以防为主、防治结合”原则，坚持“扩排、增拦、控险”相结合，系统推进渭河、小水河、石头河等河流防洪治理，实施陈仓区范家河水库、渭滨区洙浴水库等除险加固工程，全面开展重点水库、河流清淤，推进陈仓区坪头镇石鱼沟等17个山洪沟治理项目，全面提升河流和山洪灾害防治能力，5级以上堤防达标率达到97%以上。

第十七章 适度超前建设新型基础设施

统筹布局算力基础设施。积极推进算力设施建设，搭建多层级算力资源池，重点打造多元异构的算力协同体系底座。加快移动必威数据大厦暨数据中心、电信视觉超算中心二期等重大项目建设。构建动态算力网络，实现算力资源的优化配置与高效利用。推动绿色电力与算力协同布局，支持通过政府购买算力服务、算力租赁等方式，降低用算成本。探索与周边地区数据中心互联，利用高速网络传输实现算力资源的无缝对接与协同计算，构建跨区域算力供给网络。

建设高速泛在通信网络。坚持系统布局、适度超前，统筹推进5G、千兆光网、物联网、工业互联网等网络设施的规模部署与深度覆盖。实施“万兆光网示范工程”，在重点产业园区、核心商圈、住宅小区等区域建设万兆光网示范区。以主城区、产业园区、交通枢纽、3A级以上景区为重点，实现网络深度覆盖，同步开展5G-A应用先行先试，积极布局6G、量子通信等前沿技术跟踪与储备。持续推进电信普遍服务，提升农村地区网络质量。积极推进通信网络智能化升级，提升灵活配置能力，保障海量数据高效流通。

推进基础设施数智化升级。加快应用数字化技术对交通、能源、水利、市政等传统基础设施进行改造升级。推进公路、桥梁、隧道等关键设施的智能化感知网络建设，构建智能交通感知体系。推动电网数字化、智能化转型，提升配网自动化和互动化水平。加强水利水文监测预报预警设施智能化改造。推进城市地下管网、综合管廊等设施的数字化建模和动态监测，建设城市基础设施生命线安全工程。

第六篇 全方位扩大有效需求，大力发展现代服务业

坚持扩大内需战略基点，实施服务业扩能提质行动，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，实现良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

第十八章 加快释放消费潜能

适应消费结构变化和升级新趋势，深入实施提振消费专项行动，统筹商品消费与服务消费、传统消费与新型消费发展，创新多元化消费场景，优化消费环境，持续激发消费市场活力。

第一节 强化现代商贸流通体系建设

提质升级商圈品质。推动大型商业综合体向区域购物中心转型升级，着力推进经二路、高新大道、金台大道、科技新城等核心商圈创新提升，促进卧龙寺、桥南石坝河、清姜、高铁新城、千渭等区域商圈繁荣发展，支持西府老街、陈仓老街争创全国特色商业街区，支持金台区打造区域性现代服务业核心区。支持发展智慧商圈，围绕“低碳经济”“银发经济”“虚拟经济”对商业基础设施进行节能化、便利化、适老化及信息技术改造提升。鼓励商圈内业态互补与客流共享，促进商业、文化、娱乐、休闲等多元业态集聚，强化综合服务功能。健全首发经济服务体系，积极引进国内外知名品牌、新锐潮流品牌及设计师品牌的区域首店，以首店效应引领消费潮流，提升必威商业时尚度和城市影响力。

发展各具特色的县域商业。立足各县（区）资源禀赋和区位优势，建设特色鲜明、功能完善的商业中心和乡镇商贸中心，引导大型商贸企业下沉供应链，丰富商品供给，完善农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，打造乡镇商业集聚区，推动餐饮、亲子、娱乐等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。深化农村电商服务体系，培育数字消费场景，推动县域线上生活服务专业化、精细化发展。鼓励电商平台和商贸企业布局农村，提升县城和乡镇商业服务能力，激发农村消费市场活力，增强县域商业辐射力。

加快商贸服务业数字化转型。引导和支持传统商贸企业进行全方位、全链条的数字化改造。鼓励商场、超市、商业街区发展虚拟展示、智慧导览、线上活动等新业态，推动线上线下深度融合。利用大数据、人工智能等技术精准分析消费需求，实现“人、货、场”的智能匹配。推动数字消费发展，壮大平台经济规模，培育引进一批头部电商供应链企业。

优化城乡物流配送网络。优化市－县－镇－村四级物流布局。优化陆港、陈仓、高新等城区组团物流设施布局，推动“客内货外”有序疏解。加快县域物流节点建设，在眉县等农产品主产区建设特色物流园区，在凤翔、陇县、蔡家坡等交通节点建设综合型分拨中心。完善镇村物流节点体系，推动乡镇客运综合服务站叠加货运、快递等功能，建设“多站合一”的村级寄递物流综合服务站。推进必威现代农产品物流园二期、猕猴桃冷链及深加工快速配送能力提升等项目，畅通城乡双向流通。

第二节 培育壮大新型消费增长点

创新多元消费新场景。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。围绕“夜游、夜食、夜购、夜娱、夜健”打造高品质夜间消费集聚区，鼓励商圈、街区延长营业时间，举办“必威之夜”等主题活动，点亮城市夜生活。推进旅游景区、博物馆、文化场馆植入商业元素，打造区域文旅商体融合消费地标。聚集新兴消费品牌，向定制消费、沉浸式消费转型，支持举办大型赛事、音乐节等活动带动关联消费增长。深入挖掘必威美食文化，鼓励美食产业创新发展，加快必威擀面皮、岐山臊子面、扶风一口香、凤翔豆花泡馍、陈仓饸饹等地方特色小吃规模化、标准化、产业化发展，推动必威美食供应向全国延伸。

促进服务消费扩容提质。以放宽准入、业态融合为重点，扩大服务消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进扶风县银发经济产业园、高新健康城等项目建设。积极发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。深化线上线下多业态消费融合。积极举办优质运动项目，完善特色体育赛事供给。稳步推进服务业扩大开放。支持首发经济、赛事经济、电子商务等发展。顺应消费升级、人口老龄化、促进出生人口增长等需要，在养老、托育、健康等消费配套设施领域实施一批重点项目。

推动商品消费扩容升级。深入实施消费品以旧换新，推动汽车、家电等传统消费品更新换代，大力推广节能家电、新能源汽车等绿色产品。增强消费品供需适配性，积极推广柔性化与定制化制造新模式，推动生产高效响应消费者个性化需求。推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用，深化数据应用场景建设。适应绿色化低碳化消费趋势，促进绿色产品扩容迭代。实施提振消费行动，积极发展可穿戴智能设备、特色食品、医药、医疗器械等消费品，提品质、创品牌、拓市场。拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费。发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品。

第十九章 持续扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续推进高质量项目建设，保持投资合理增长，调整投资结构、提高投资效益、激发投资活力，增强投资对优化供给、扩大内需的关键作用。

第一节 调整投资结构

持续扩大产业有效投资。建立健全市场导向的产业投资机制，围绕构建现代化产业体系，进一步扩大产业投资规模，持续谋划、实施、支持重点产业延链补链的重大项目。扩大高技术产业和新兴产业投资比重，加快工业互联网、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设。提高消费品工业和技改投资占比，推动传统产业智能化、绿色化升级。

有效发挥政府投资带动作用。加大基础设施、科技创新、产业发展、乡村振兴、生态环保、安全能力等公共领域项目政府资金投入力度。聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设所需，积极承接“两重”项目，在新型能源体系、重大水利工程、重大科技基础设施等领域，谋划实施一批重大工程项目，聚焦人的全面发展，实施一批民生工程，提高民生类政府投资比重。健全政府投资带动社会投资机制。

着力激发民间投资活力。完善民营企业参与基础设施和公共服务项目建设长效机制，专项论证民间资本参与重点领域项目的可行性研究。清理不合理准入限制，继续加大政府采购支持中小企业力度。发挥政府投资基金引导带动作用，加强民间投资项目要素协同保障，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

第二节 提高投资效益

强化投融资保障体系。密切跟踪中省投资政策导向，建立重大项目常态化谋划储备机制，做实做细项目前期，提高项目成熟度，全力争取政策性资金支持。做强政府性融资担保体系，深化政银企合作，引导金融机构加大重大项目贷款投放。积极运用不动产投资信托基金（REITs）等模式盘活存量资产，推动政府投融资平台市场化转型。加强与政策性金融机构合作，争取城市更新、生态环保、城乡基础设施等领域低成本长期资金支持。

提升投资管理效能。优化完善政府投资项目决策程序，健全重大项目专家论证、风险评估、合法性审查机制，引入咨询论证、第三方评估等机制，精准筛选高质量项目，杜绝无效投资、低效投资和重复建设。深化投资审批制度改革，全面推行告知承诺、容缺受理，优化整合报建手续，推动项目审批“高效办成一件事”落地见效。依托全省投资项目在线审批监管平台，实现项目全生命周期数字化管理，探索区块链技术在工程监管中的应用，打造投资信用平台，实现“一网通办、一网统管”。完善重大项目协调推进机制，实行领导包抓、专班服务、清单管理、跟踪督办，确保项目快落地、早见效。

防范化解投资风险。强化政府债务风险监测预警，运用大数据技术实时跟踪债务规模、偿债能力等指标，确保风险可控。优化债务结构，通过债务重组、展期等方式缓释短期偿债压力。坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥化解存量债务。创新存量资产管理模式，推进闲置低效基础设施、产业园区等资产盘活利用，推动老旧工业园区向现代产业社区转型，提升资产运营效益，实现资金平衡和良性循环，切实筑牢财政金融安全防线。

第二十章 加快发展现代服务业

实施服务业扩能提质行动，做强生产性服务业，做优生活性服务业，全面提升服务业质量效率和竞争力，成为推动经济发展的重要引擎，满足民生所需，扩大就业容量。

第一节 推动生产性服务业向专业化

和价值链高端延伸

现代物流。优化物流基础设施布局，完善配套设施和集输运体系，积极参与西北地区重要商品骨干流通走廊建设，提升生产服务型国家物流枢纽发展能级和物流资源集聚水平，发展多式联运，融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。依托国家骨干冷链物流基地、国家现代流通战略支点城市等载体功能，促进物流、产业、资金、信息等要素集聚。持续完善必威港务区公铁联运核心区、现代物流发展区、临港产业发展区设施配套，加快中欧班列西安集结中心必威节点建设。推动现代物流与区域、产业、城乡协同布局，推进运输结构调整，推进交通物流降本提质增效。到2030年，全市物流业增加值突破200亿元。

研发设计。依托秦创原“两链”融合示范区和国家级工业设计中心，聚焦装备制造、钛及新材料、工业母机等核心领域，发展工业产品设计、工艺研发、技术转移转化、检验检测认证等科技服务，扩大服务供给。支持链主企业建设独立法人研发机构，培育一批省级以上工业设计中心和技术创新平台，强化服务平台支撑。加强产学研用协同，引进高端研发设计机构，构建覆盖创新全链条的科技服务体系。

现代金融。聚焦服务实体经济，持续深化金融改革，创新金融产品和工具，提升小微企业、“三农”和制造业中长期贷款占比，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。发展金融新业态，新场景，健全数字普惠金融体系，引导金融资源向科技企业、民生事业、“三农”及新能源、节能环保、养老保障等重点领域聚集。加大金融科技基础设施投入，深化数字金融创新，提升服务效率与风控能力。实施科技创新、专精特新中小企业上市培育计划，提升优势企业资本市场融资水平。鼓励金融机构在宝设立分支机构，持续优化地方法人金融机构治理结构，加强金融市场监管，构建供给多元、服务精准、生态优良的多层次现代金融体系。

商务会展。依托必威国际会展中心，规划建设会展产业集聚区，形成“场馆运营+配套服务+产业联动”的会展企业集群，完善交通、住宿、餐饮等配套功能，打造“半小时会展经济圈”。提升钛产业博览会、中国（必威）国际酒业展览会等本土品牌展会能级，培育猕猴桃、苹果等特色农产品专业展会。搭建数字云展平台，开展线上线下融合办展，推动会展业态创新升级。发展论坛经济、节会经济，积极承办国家级、国际性专业展会，聚力打造“一带一路”会展经济节点城市。到2030年，建成享誉西部的会展名城。

信息技术。围绕制造业数字化转型，大力发展工业互联网、工业软件、大数据、云计算等数字服务。以中国（必威）跨境电子商务综合试验区为抓手，培育钛材、装备制造等垂直电商平台，壮大直播电商、社交电商等新业态，聚力壮大楼宇经济。依托必威数字经济产业园，引进培育软件和信息技术服务企业，开发行业大模型和通用智能体。推进5G、千兆光网深度覆盖，建设数据中心和算力设施，推动“数据要素×”场景在钛产业、制造、能源、物流、农业等领域形成标杆，赋能产业升级。

第二节 促进生活性服务业高品质

  多样化便利化发展

商贸服务。做优做强餐饮业，振兴“西府小吃”非遗美食，培育“必威老字号”品牌餐饮店，持续开展“必威老字号”评选推介，鼓励建设餐饮示范街与中央厨房，支持中小餐饮企业发展，打响必威国际（丝路）美食之都品牌。提升住宿业发展品质，改造升级传统住宿，发展一批特色文化主题酒店和乡村民宿。引导传统批发市场转型，推动批发业平台化发展。加快零售业创新提升，支持发展一批“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等，引进国际国内优质供应商零售商，培育本土零售品牌。加快发展财务、法律、咨询、人力资源、广告等商务服务业，构建现代化商务服务体系。到2030年，全市限额以上企业超过1600家。

教育培训。提升终身学习公共服务水平，支持高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，推动社会培训机构提高服务质量，建立非学科类培训机构白名单制度，在全国校外教育培训监管平台中择优遴选机构，为丰富义务教育学校课后服务提供优质校外资源。统筹发挥职业院校、技工院校和职业技能培训机构等作用，开展青年产业工人培育工程，切实加强新就业形态劳动者职业技能培训。规范发展学科辅导、素质教育，拓展在线教育、研学旅行等应用场景，满足大众多元化、个性化学习需求。

居民服务。以“一刻钟便民生活圈”为抓手，整合家政、维修、养老等功能，建设综合服务平台，推广智能设备与共享维修站、环保洗护等新业态，实现社区服务全覆盖。聚焦居民和家庭服务刚性需求，促进家政服务业提质扩容，推动社区服务便捷高效，优化家庭发展支持政策和服务，全面提高居民家庭服务水平。健全家政人员培训、认证、信用管理全链条，支持共享型、专业化企业发展。实施创新升级、素质提升、经营主体壮大“三大工程”，优化网点布局，推动社区服务向规范化、专业化、智慧化、便利化、品质化跃升。

康养服务。构建“智慧健康社区+生态康养基地”双轮驱动模式，依托太白山等优质生态资源打造“医养游”深度融合基地，支持各县（区）开发个性化医疗旅游套餐及红色旅居、避暑度假等特色康养产品。整合远程医疗、可穿戴设备实现居家养老健康管理全覆盖，推广社区健康食堂、中医预防服务，创新“互联网+智慧养老平台+终端”模式，建立老年人健康数据库，提供“菜单式”家政文娱服务。推进长期护理保险和医保跨区域结算，鼓励社会资本参与医养结合机构建设，科学布局养老服务设施，推进百草园康养创新园、茵香河生态养老智慧颐养示范等项目建设。

第七篇 进一步全面深化改革，打造西部内陆开放高地

深化重点领域改革，打造一批具有必威特色、全国影响的标志性成果，深度融入共建“一带一路”大格局，构建“陆空联动、区港协同”的全域开放体系，实现深化改革扩大开放新突破。

第二十一章 全面深化重点领域改革

坚持落实“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，纵深推进高效规范、公平竞争的全国统一大市场建设。

第一节积极融入全国统一大市场建设

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。深入贯彻落实建设全国统一大市场战略部署，严格落实“五统一、一开放”的基本要求，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。全面贯彻实施《公平竞争审查条例》及其配套制度，坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等原则，持续完善公平竞争审查工作机制。严格执行市场准入负面清单制度，系统清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，坚决破除地方保护和市场准入壁垒。聚焦招商引资、税收优惠、政府补贴等重点领域，深化公平竞争审查，强化反垄断执法，深入开展“内卷式”竞争专项整治，切实维护公平竞争市场秩序。

构建一体衔接的流通规则标准体系。持续贯彻落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，严格落实《全国统一大市场建设条例》相关要求，落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快要素价格市场化改革，完善城乡基准地价、标定地价制订发布制度。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。健全要素市场交易平台，培育钛及新材料、高端装备制造等领域专业要素交易市场，拓展必威亚洲公共资源交易平台功能，健全科技成果交易平台，培育大数据交易市场，不断规范和完善要素交易规则和监管服务。

深化要素市场化配置改革。充分发挥市场机制作用，提升重点要素配置效率。推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通，降低全社会物流成本。深化产业用地“标准地”改革，健全城乡统一的建设用地市场，稳步开展全域土地综合整治，多模式盘活低效用地，稳妥推进渭滨区低效用地再开发及凤翔区农村集体经营性建设用地入市试点，切实提高土地集约节约利用水平。完善技术技能人才评价制度，推动实现基本公共服务均等化，充分激发人才创新活力。健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，推动更多优质企业上市融资。完善技术交易市场和知识产权服务体系，促进科技成果资本化和产业化。加快新型数字基础设施建设，探索建立数据产权、流通、交易、分配等基础制度，推动政务数据整合共享，促进数据资源化、资产化、资本化。

第二节 建设一流营商环境

营造高效便捷的政务环境。深化政府职能转变，形成更多可复制推广的范例。全面实行政府权责清单制度，深化审批制度改革，推行告知承诺、容缺受理等措施。全面提升政务数据共享能力，深化政务数据共享应用，实现“高效办成一件事”更多服务事项全程网办。完善市县镇村四级政务服务网络，推动“一网通办”“跨省通办”，全面应用电子证照、电子印章，更多事项实现“免证办”。健全政务服务“好差评”制度和体验官机制，统一“12345”热线受理投诉，打造惠企政策落实在线平台，实现政策“一键直达”，打造“宝您满意”政务服务品牌。

塑造诚实守信的信用环境。加强政务、商务、社会、司法等重点领域诚信建设，建立健全地方信用法规及配套制度，完善守信激励与失信约束双向机制，提升信用治理规范化水平。持续优化公共信用信息平台功能，落实信息系统安全等级保护第三级认证要求，深化信用信息归集共享与合规开放，打通部门、区县数据壁垒，扩大信用核查、信用报告应用覆盖面。深化信用承诺改革，强化履约践诺与信用记录挂钩，构建以信用分级分类为核心的新型监管机制。拓展“信易+”惠民便企场景，培育发展一批征信评级机构，探索跨区域信用合作，壮大信用服务市场。广泛开展诚信教育活动，推动全社会形成知信、守信、用信共识。巩固提升城市信用监测排名，扎实推进社会信用体系建设示范区创建工作。

构建公平公正的法治环境。深入推进知识产权保护专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为。优化知识产权公共服务和维权机制，完善多元化纠纷解决体系，提升知识产权保护效能，激发经营主体创新活力。健全涉企收费长效监管机制，加大违法违规收费查处力度。完善价格监测预警体系，密切跟踪重要生产资料和民生商品价格动态，切实降低经营成本。加快推进市场监管标准化规范化建设，健全行政执法裁量权基准制度，确保执法尺度统一、标准一致。积极探索“无事不扰、无处不在”的非现场监管模式，依托数字化手段提升监管精准性和有效性。强化平台经济常态化监管，推动数据互通、协同联动，构建权责清晰、协同高效的监管格局，打造一流法治化营商环境。

第三节 深入推进国资国企改革

深化公司治理机制改革。结合企业生产经营实际、行业特点、管控模式等，深化中国特色现代企业制度建设和市场化经营体制改革，加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，不断激发企业发展活力。统筹推进国有企业战略性重组与专业化整合，加大困难企业市场化出清和存量闲置资产盘活利用力度，健全完善市属发展、工发、城建、文旅、农发五大企业集团治理体制，完善各集团所属一、二级子公司组织架构、决策机制及监督机制，对重点子公司提级管理，推动企业集团实体化、市场化、专业化、规范化、品牌化运营。

不断优化国资布局。认真贯彻“三个集中”要求，谋划实施新一轮国资国企改革，持续推动国有资本布局优化。聚焦重点产业链，将市属资本优先投向钛及新材料、特色食品、高端装备制造等优势产业，培育壮大“链主”企业，推动产业集群化发展。发挥工业高质量发展基金、产业投资基金撬动作用，推动市属企业向新兴产业和未来产业投资布局，加快形成新质生产力。推动国有资本向公共服务、应急能力建设和公益性领域等集中。深化央地合作发展，健全服务保障机制，高质量推动央地合作在建项目提质增效。

持续提升监管效能。实行企业经营业绩分类差异化考核，加强对企业项目投资、混合所有制改革等关键业务、重点领域的风险管控，维护国有资本安全。强化市属企业领导人员管理，规范做好职位设置、选拔任用、考核评价等重点工作，优化企业班子结构，注重年轻干部培养选拔，推动市属企业高质量发展。健全企业财务决算审计制度，规范市属国有企业集团财务管理。完善风险管理体系，加强投资、财务、债务等领域的分析研判，提高企业抗风险能力。

第四节 促进民营经济发展壮大

落实各项惠企纾困政策。落实民营经济促进法，建立惠企政策动态更新机制，常态化举办企业大讲堂，实现“五上”企业政策知晓率100%。健全涉企收费目录清单。支持民营企业积极参与“两重”“两新”，承担国家科技攻关和标准制定，完善标准信息公开与社会监督，推动“先使用后付费”改革成果落地。支持民营科技企业参与关键核心技术攻关。加快清理拖欠民营企业账款，用足用好中央化债政策，多渠道筹措资金资产，确保惠企政策直达快享、应享尽享。

加强民营经济要素支持。开通用地审批绿色通道，推广租赁、先租后让、租让结合等多元供地方式，对教育、科研、医疗、文化、体育、社会福利等非营利性设施用地，可按划拨方式供应。推进水电气网“一表申请、联合踏勘、限时办结、一并接入”，高标准落实电力“三零”“三省”服务承诺，支持民营企业与新能源发电企业签订中长期绿电购售协议，全面降低用能成本。加大首贷、续贷、信用贷投放，建立政银企保风险分担机制，支持民营企业通过发行股票、债券等方式获得直接融资，破解融资瓶颈问题。搭建高层次人才供需对接平台，推荐民营企业人才申报国家及省市人才计划，加大企业实用型人才培养力度。持续深化产业工人队伍建设改革，为民营经济发展提供坚实人才保障。

积极破除市场准入壁垒。开展宏观政策取向一致性评估，保障民营企业平等参与市场竞争。在科技创新、公共服务、城镇化补短板等领域大幅提高民间投资占比，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制重组。放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域竞争性环节市场准入，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购等方面一视同仁，鼓励引导民营企业承担军品科研、生产、维修、检测任务，推进军民融合资源共享和知识产权“军转民”“民转军”双向转化，不断拓展民营经济发展空间。

第五节 深化开发区体制改革

优化管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，优化开发区管理机构设置，科学确定管理权限，明晰管理职责，理顺开发区与行政区的关系，探索实行“区政协同”或“管委会+公司”等管理模式。有条件的开发区探索市场化运作模式，推行“大部门制”扁平化管理，提高行政效率。依法依规赋予开发区更大的经济管理权限，重点在投资项目审批、市场监管、安全生产、环境保护等领域下放或委托相关权限。完善开发区财政管理体制，合理划分财政事权和支出责任，建立与开发区发展相适应的财政保障机制。

创新运行机制。强化开发区经济发展功能，突出主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，交由所在地政府承担，使开发区集中精力抓经济发展、招商引资、项目建设和企业服务。创新开发区投融资机制，推动开发区组建开发建设主体，通过市场化方式融资，参与土地开发、基础设施建设和运营管理。鼓励社会资本参与开发区建设。突出高质量发展导向，健全开发区考核评价体系，实行分类差异化考核，强化考核结果运用，建立激励约束和动态管理机制。

提升发展能级。引导开发区聚焦主导产业，培育产业集群，打造特色鲜明、优势突出的产业园区。强化开发区创新功能，加快建设秦创原必威创新港、创业中心等科技创新平台和孵化载体，吸引集聚创新资源，推动产学研用深度融合。吸引外商投资，发展外贸新业态。完善开发区基础设施和配套设施建设，增强综合承载能力和吸引力。引导经开区围绕主导产业差异化、特色化发展，精准承接东部产业转移，做强加工贸易载体，培育服务贸易等新业态。

第二十二章 大力发展开放型经济

积极融入“一带一路”，构建陆空联动物流通道，提升港务区、综保区、跨境电商综试区、会展中心等平台功能，推动外经、外贸、外资、国际产能合作优化升级，打造“一带一路”向西开放重要节点城市。

第一节 加强开放平台建设

建设高水平开放平台载体。谋划布局高能级、功能型开放载体，有序推进港务区陆港枢纽、空港枢纽、综合保税区、会展中心等各类平台建设。依托必威机场建设，优化航空产业空间布局，培育跨境物流、航空旅游、航空商务等新业态。做强班列经济，吸引有色金属、粮食等大宗商品在必威集散，培育区域性大宗商品交易市场。巩固提升综合保税区、高新区自贸协同创新区发展成效，形成一批高水平、国际化的开放合作新地标，全面提升城市开放度和影响力。

提升开放平台运行水平。深化综合保税区和港务区“区港一体化”发展，坚持“综保区+跨境电商+会展经济+国际合作园区”多元联动，实现政策互通、功能互补、效能叠加，提升开放平台整体运行效率和综合竞争力。完善综合保税区保税加工、物流、服务功能，建设进口商品展示交易中心，复制推广自贸区创新成果，扩大一般纳税人资格试点，提升贸易便利化水平。高标准建设中国（必威）跨境电子商务综合试验区，引进知名企业，布局产业园、孵化基地和海外仓，完善线上综合服务平台，创新B2B出口模式，实现“关、税、汇”全流程线上办理。

第二节 构建立体开放通道网络

深度融入中吉乌铁路、跨里海通道建设，开行至中亚、欧洲“精品班列”，拓展向西开放通道。常态化开行“必威—重庆—东盟”西部陆海新通道班列，拓展中老、中越线路，贯通西北—西南—东盟陆海转运通道。积极拓展与青岛港、天津港等沿海港口的铁海联运合作。协同霍尔果斯、阿拉山口、钦州港等口岸，拓展西部陆海新通道。完善海关监管作业场所运行机制，推动报关、通关、清关一体化。加快推进机场航空口岸开放，同步规划空港经济区，开辟国际客货运航线，完善航空物流、制造、服务配套，建设区域性航空枢纽。

第三节 促进外向型经济发展

全面构建外向型经济竞争新优势。实施“特色产品出海”行动，扩大钛合金、石油装备、汽车及零部件、农产品等出口，发展服务贸易、数字贸易，支持企业布局海外仓、境外营销网络和研发中心，支持开展境外商标注册和专利申请，推动优势产业链提升外向度。围绕重点产业链，紧盯世界500强和行业龙头，开展链式、靶向招商，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业，健全外资全生命周期服务机制。深化国际产能合作，鼓励宝石机械、宝钛、红旗民爆等优势企业参与“一带一路”基础设施、资源能源、厂矿园区建设，共建海外生产基地和研发平台，拓展RCEP市场，用好优惠关税规则，完善贸易救济和摩擦预警体系，提升风险防控能力。

打造西部开放型产业基地。依托新欧亚大陆桥与西部陆海新通道交汇优势，发挥综保区、中欧班列叠加效应，建设农资、矿产品、矿石等大宗商品集散中心，推动保税仓储、物流配送、国际贸易、出口加工、跨境电商协同发展。积极对接丝绸之路沿线需求，深挖钛及新材料、汽车制造、石油装备、食品加工等出口潜力。保障中欧班列运行，优化外贸转型升级基地功能，支持更多企业通过并购、参股、技术合作等方式“走出去”，推进质量强市建设，提升“宝”字号品牌知名度。推进国家加工贸易产业园高质量发展，对接长三角、珠三角、京津冀，建设技术转化和产品转移服务体系，吸引外向型产业项目落地，形成大宗商品集散、先进制造出口、现代服务业融合的外向型产业新高地，打造“买西北卖全国”电商模式。

第二十三章  深化区域经济交流合作

积极融入关中平原城市群建设，以开放协同为导向，加快与城市群城市交流合作、联动发展。强化省内联动，扩大省际合作，构建多层次、全方位的区域交流合作新格局。

第一节 加强与西安联动发展

积极推进产业融合发展。坚持优势互补、错位发展、协同共进，积极融入西安都市圈发展，依托陆港、空港、高铁等立体交通枢纽，推动基础设施互联互通、产业协作配套、科技创新协同、生态环境共治、公共服务共享。建立高层次人才双向流动、共享共用机制。聚焦重点产业链，探索共建产业联盟，深化“西安总部+必威基地”“西安研发+必威制造”“西安市场+必威产品”协作模式，与西安共建关中先进制造业大走廊。以比亚迪、吉利、陕汽、法士特为龙头，联合构建汽车及零部件产业生态圈。依托西安航天科技优势与必威钛及新材料产业基础，打造“西安航空航天研发+必威钛合金零部件制造”产业链，共建航空航天零部件制造基地。主动融入西安科创核心圈，全面对接西安区域科技创新中心、综合性科学中心等高能级科创资源，共建秦创原创新促进中心、技术转移中心，联合设立产业发展基金，提升必威承接转化和配套支撑能力。

引导优质公共资源延伸布局。加快建立公共服务协同共享机制，推动西安优质教育、医疗、科技资源向必威延伸。支持西安交通大学、西北工业大学等高校在宝设立科研平台、成果转化基地，联合培养产业急需人才。引导西安优质医疗机构在宝建设分院、专科联盟，推动远程医疗、分级诊疗协作，提升必威公共服务供给能级，助力关中区域一体化高质量发展。

加强西宝文旅深度融合。积极融入全省周秦汉唐文化旅游聚集区、丝绸之路旅游精品走廊建设，联合打造“西安古都文化+必威周秦寻根”旅游线路。推进两市景区一票互通、客源互送、宣传互动，推出“西安兵马俑—必威青铜器博物院”“西安城墙—必威周原遗址”等精品线路。联合开发微短剧、沉浸式演艺等新业态，共建西府文化、周秦文化IP，打造具有国际影响力的文化旅游品牌。

第二节 扩大省际区域合作

强化陕甘川宁毗邻区域产业分工协作。立足装备制造、新材料、现代农业比较优势，联合天水、平凉、庆阳、陇南、汉中、广元等毗邻城市，共建“必威—天水装备制造产业带”“必威—平凉能源化工合作区”“必威—汉中现代农业示范园区”，打造陇东南产业合作示范区和跨区域供应链。对接西安阎良航空基地，承接航空零部件、新材料配套，形成航空产业集群。携手渭南、铜川建设区域农产品加工中心和能源深加工基地，构建优势互补、错位发展、协同配套的产业生态圈。整合周秦、三国、红色文化资源，联合天水、平凉共建华夏文明溯源线路、陇山文化旅游带和大秦岭生态文化圈，共塑丝绸之路文化旅游带，全面提升省际交界地区辐射带动能力和示范引领作用。

融入和服务国家西部陆海新通道建设。发挥大陆桥走廊重要节点城市优势，加快建设生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，打造西部陆海新通道重要物流节点和货物集散中心。推进必威港务区扩容升级，完善铁路口岸功能，加强与重庆、成都、南宁等枢纽城市合作，共建陆海联运物流体系。协同甘肃、四川、宁夏等省区，完善多式联运体系，提升通道综合服务能力。依托通道优势，承接东部产业转移，发展通道经济，培育物流、商贸、加工等产业，建设面向西部地区的商品集散中心和加工制造基地。深化与成渝地区双城经济圈在军工装备制造、钛及新材料、汽车制造、生物医药、特色食品等领域对接，推动平台共建、要素流动。探索与广西凭祥口岸、防城港市合作，拓展东南亚陆海多式联运通道和东盟市场。

第八篇  统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

加快城乡融合发展

优化“一核三带两轴多支点”城乡发展布局，强化中心城区辐射带动功能，提升县域经济发展质效，推进农业农村现代化，缩小城乡居民收入差距，建设宜居宜业幸福城市。

第二十四章 建设现代化人民城市

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，突出存量提质，促进城市内涵式发展，提升城市规划建设水平和功能品质，打造有活力、有品位、有颜值、有温度的现代化人民城市。

第一节 强化城区引领作用

明确城市发展方向。实施中心城区“东进、西优、南控、北延、中强”战略，统筹增量拓展与存量更新。向东依托科技新城、千渭之会、会展中心、港务新城四大板块，沿渭河两岸布局高端制造、数字经济、科创孵化、会展经济，打造新质生产力集聚区。向西以城市更新为主线，加大姜谭片区和新福园片区基础设施建设，完善“15分钟公共服务圈”，振兴中山西路、经二路等商贸街区，吸引人流、做实产业，建设宜居宜业宜游品质街区。向南严守秦岭生态红线，实施“共抓大保护、不搞大开发”，推进天然林修复、峪口整治、矿山复绿，筑牢国家生态安全屏障。向北以蟠龙新区为战略支点，加快北过境和钓磻高速、北环线、凤翔大道、龙丰上塬路等项目建设，强化与主城区、凤翔城区交通互联、产业互促，打造科教新城、康养新城、生态新城。中部聚焦行政中心、高铁新城、金台大道CBD、卧龙寺片区，集聚现代金融、总部经济、数字贸易、文化创意，塑造关中西部城市极核和形象展示区。

合理规划城市空间结构。坚持系统思维与底线管控并重，锚定“南山中川北塬”生态基底，构建“一主两副、一带两轴六组团”市域空间骨架。行政中心—高铁新城集聚市级行政、金融、文化、商务功能，打造辐射关中西部的核心中枢。城市东部、凤翔城区两大副中心分别承载高端制造、临空经济与综合服务，形成梯度传导、多点支撑格局。渭河东西向发展带统筹生态、景观、产业、交通四大功能，打造百里生态经济走廊。蟠龙路—龙腾路城市形象轴、陈仓中路—虢凤快速路功能拓展轴串联重点板块，实现要素高效流动、功能协同共兴。金渭、代马、陈仓、科创、蟠龙、凤翔六大组团差异化制定主导功能、人口容量、开发强度、风貌管控“四张清单”，同步优化“三区三线”，形成生产集约、生活宜居、生态秀美的现代山水城市格局。

优化组团功能和产业布局。坚持“多组团、多中心、多层级”布局，细化六大组团功能定位与产业导向，构建主副协同、差异发展、融合互补格局。金渭组团突出商业文化双中心，升级经二路商圈、体育文化中心，实施老工业区“工改工”“工改商”，打造古今辉映的城市客厅。代马组团聚焦行政、商务、枢纽、智造四大功能，提速钛谷、数字经济园区建设，培育楼宇、总部、平台经济新业态，塑造现代城市风貌。陈仓组团强化商住、文旅、先进制造复合功能，重点打造千渭之会片区、会展中心增长极，推进陈仓历史城区品质提升，打造中心城区副中心。科创组团依托科技新城、综保区，加大产业布局、人才支持、政策扶持力度，大力发展新材料、汽车及零部件、航空航天、高端智能装备、医疗健康、跨境贸易等，打造创新产业聚集区、产城融合示范区、对外开放引领区。蟠龙组团围绕“科教+康养+生态”主题，发展绿色食品、先进新材料、高端装备、低空经济、智慧城区，建设产学研一体、产教融合的职业教育园区和新兴产业孵化区。凤翔城区组团以机场、西凤酒城、国家物流枢纽为牵引，壮大临空经济、白酒食品、装备制造、现代物流、全域旅游，打造市域副中心和城乡融合示范区。完善市政主干路网和公共服务设施一体化布局，实现各组团功能互补、产业互联、服务共享，全面提升城市综合承载力和核心竞争力。

第二节 促进美丽宜居城市建设

实施城市更新行动。分类推进七大类型片区更新，定期开展城市体检，统筹推进老旧小区改造、老旧厂区盘活、老旧街区业态提升、城中村和棚户区综合治理，加快补齐市政基础设施和公共服务短板，实施城市“断头路”“瓶颈路”贯通工程和危旧桥隧、老化消防、排水防涝、抢险救援等设施安全改造，加快城市快速干道卧龙寺片区北向出口等项目建设，持续提升城市综合承载力。推动房地产高质量发展，推动绿色智慧健康住宅和“一刻钟便民生活圈”全覆盖，聚力实现“四好建设”（好房子、好小区、好社区、好城区）目标。

提高城市治理水平。打通规划、建设、管理、执法全链条数据，构建“一网统管、一键指挥、全程监督”的治理中枢。重点抓好主干道、交通枢纽、中心广场、历史地段、标志性建筑周边城市设计，留住必威“古韵新风、景城相融”独特基因。创新“U型”空间治理，推行路长制、马路办公、门前“三包”，深化治脏、治乱、治堵、治污、治违“五治”行动，实现背街小巷、农贸市场、城乡接合部环境秩序常态化达标。健全物业服务质量评价与价格联动机制，推动物业企业规模化、品牌化、标准化发展，加快形成“质价相符、优质优价”供给体系，全面提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。

优化城市生态环境。依托公园路片区、钛谷片区等城市更新重点片区改造提升，系统打造美丽街道、美丽背街小巷、美丽口袋公园、美丽沿线、美丽出入口，持续改善城市人居环境。建设南山美丽休闲带，打造陕西首个国家旅游公园。完善“郊野—综合—专类—社区—游园”五级公园体系，积极推进拆墙透绿，布局小微绿地、屋顶花园，释放绿色公共空间，实现“300米见绿、500米进园”全覆盖。推进“公园+”场景融合，健全历史文化、体育健身、科普教育、应急避难等功能，建设引渭渠、北塬缓坡、秦岭峪道立体步道，多维展示“立体山水公园城市”独特魅力。

第三节 加快安全韧性城市建设

增强城市排水防涝抗震能力。系统推进海绵城市与韧性城市协同建设，全面实施城市生命线安全工程，加强低洼地带、桥隧、地下空间等城市易涝地区治理。推动“平急两用”公共基础设施建设，更新改造老化燃气、供排水、供热管道等老旧管网，加快桥南片区老化供热管道和设施更新改造等项目建设。加快推进气象现代化建设，实施气象监测预警能力补短板、人工影响天气综合保障能力提升等工程，筑牢气象防灾减灾基石。到2030年建成高标准城市排水防涝体系，系统提升暴雨洪涝灾害风险防控能力。城市更新和老旧小区改造同步实施抗震加固，确保既有建筑“应鉴尽鉴、应改尽改”，建筑工程抗震设防达标率达到100%。

着力健全城市应急管理体系。完善突发事件“风险研判—监测预警—救援处置—恢复重建”闭环机制，建成市、县（区）、镇（街）三级综合指挥平台，打造“平战结合、统一高效”的智慧应急指挥中枢。加强应急管理与国防动员（人民防空）资源深度融合，推进全市军民一体化应急应战体系建设。持续深化基层应急能力建设，构建“横向到边、纵向到底”的基层应急管理新格局。优化应急权责清单和协同预案，培育专业应急救援队伍、基层综合应急救援队伍与社会应急力量，推动消防救援队伍向全灾种综合救援转变。推广应急自救技能培训，全面提高社会安全水平。推进应急避难场所“中心—固定—紧急”三级布局，升级公共消防基础设施，推动应急避难场所和基础设施融合共建、综合利用。完善成品粮、医疗、救灾物资储备中心及消防、人防、医疗救护体系。强化洪涝、地震、地质、火灾等风险实时监测与智能预警，全面提升城市韧性水平和群众安全感。

第二十五章 推进以县城为重要载体的新型城镇化

坚持以县城为载体、以人为本，兴业强县富民一体推进新型城镇化建设，突出产业融合、设施提质、服务均等，破除要素壁垒，打造宜居宜业现代化县城，促进城乡融合发展。

第一节 加快县城和小城镇建设

全面提升县城综合承载能力。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，分类施策推动县城做大做强，完善市政设施体系，增强教育、医疗、养老、托育、文化等优质公共服务供给能力，因地制宜补齐短板弱项，增强县城要素集聚力、产业承接力和人口吸引力，满足农业转移人口到县城就近就业安家需求，更好发挥县城连接城市、带动乡村的纽带作用。健全推进新型城镇化体制机制，强化县城与中心城区联动发展。支持开展新型城镇化建设试点。

持续深化小城镇建设。赋予人口大镇、经济强镇同规模相匹配的管理权限，合理优化乡镇（街道）行政区划格局。支持综合实力强的非县级政府驻地的经济强镇打造成为县域副中心，推动镇区基础设施提档升级，引导县域产业链上下游向重点镇延伸，着力打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文旅名镇、生态美镇。持续改善一般镇道路、电力、管网、通信等基础设施和养老、医疗、文体等公共服务水平，打造服务周边群众生产生活的便捷区域中心。

推动城乡要素自由流动。深化户籍制度改革，健全经常居住地登记户口制度和常住地提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化激励政策和社会保障体系，促进农业转移人口稳定就业。以县域为枢纽、集镇为节点，完善财政支农、税费减免、用地保障、金融赋能“四位一体”政策包，引导要素加速下沉乡村。健全科技特派员、科技副县长、博士服务团等制度，新招录选调生优先驻村，职称评定优先向乡村教师、医生倾斜，强化农技成果转化激励。构建普惠共享乡村金融体系，提高农业保险保障水平。保障设施农业、乡村产业合理用地需求，引导工商资本参与农民受益面广的乡村产业，推动镇域产业集聚、镇村联动，加快形成城乡互补、共同繁荣的新格局。

第二节 全力推动县域经济高质量发展

大力发展县域特色优势产业。统筹资源禀赋、园区平台和产业链升级，动态完善“一县一策”事项清单，做大做强首位产业及特色优势产业，引导先进制造业和头部企业向城镇化重点区域有序转移，构建“首位产业+配套产业”双轮驱动格局。支持凤翔区白酒和精细化工、岐山县汽车及零部件和“一碗面”、扶风县汽车零部件和生物医药、眉县猕猴桃和文化旅游、陇县奶山羊和全域旅游、千阳县矮砧苹果和奶山羊育种与羊乳产品开发、麟游县新型能源工业和特色种养殖、凤县文化旅游和特色种养殖、太白县冰雪旅游和高山蔬菜等特色产业发展，推动形成各具特色、错位发展的县域产业集群。到2030年，县域生产总值占比达到50%以上。

促进产业园区提级扩能。深化园区工业用地“标准地”改革，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式，实施“亩均论英雄”综合评价，按年度发布亩均效益领跑者名单，建立投资全周期一站式服务机制，引入专业化运营主体，支持工业标准厂房产权分割转让。以绿色低碳转型为核心，聚焦碳排放双控、产业结构优化和科技创新驱动，加快零碳园区建设，打造高水平产业服务支撑平台。推进蔡家坡经开区、姜谭经开区创建国家级经开区，鼓励生态功能县发展“飞地园区”。

第二十六章 提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进产需衔接、结构优化、品质提升，把农业建成现代化大产业，加快推进现代农业强市建设。

第一节 提升耕地保护水平和粮食安全保障能力

严守耕地红线。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护试点工作，完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，健全永久基本农田优进劣出管理机制。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格占补平衡管理，健全补充耕地质量验收机制，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，优先推进新一轮粮食产能提升重点县、粮食主产县、大中型灌区、有效灌溉区高标准农田建设。健全高标准农田规划、建设、验收和长效管护机制，建立高标准农田建设工程质量监督检验体系，确保建一亩成一亩。

切实保障粮食安全。落实粮食安全党政同责要求，深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田、良种、良机、良法、良制“五良”集成增效。推进主要粮油作物整建制单产提升，加快“吨粮田”扩面提质，开展绿色“吨粮田”试点，打造“吨半田”10万亩、“吨粮田”100万亩。推广药剂拌种、适时晚播、水肥一体化等粮油作物全生育周期管护模式，粮食综合生产能力稳定在150万吨左右。加强农田水利设施建设，提升农田灌溉效率。完善气象、水文、地质灾害和重大病虫害监测防控体系，增强农业抵御自然灾害的能力。加强粮食购销和储备管理，加快储备设施更新改造，稳定储备规模，提升粮食产购储加销协同保障能力。加强粮食质量安全监管，守护“舌尖上的安全”。持续开展“光盘”等粮食节约行动，全链条推进节粮减损。

第二节 大力发展特色现代农业

加快乡村特色产业转型升级。树立大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，优化“一区两带十链群”农业生产布局，健全多元化食物供给体系。加快水果优质化发展，巩固秦岭北麓猕猴桃产业带技术、品种、市场领先地位，以千阳、陇县为重点整域推进国育新品种瑞香红全链开发，做精草莓、樱桃等特色时令水果产业。强化“菜篮子”市长负责制，优化“南北山区高山菜、中部川塬区设施菜、特色产业地标菜”布局，推动蔬菜产业板块化、集群化发展，实现“菜篮子”产品周年均衡供应。加快现代畜牧业转型，重点发展眉县、陇县、千阳县奶畜，川塬及麟游县猪禽，麟游县、岐山县、凤翔区肉牛肉羊产业，扩大青贮饲料生产，推动规模养殖场改造升级，稳定畜禽产能。实施“必威山珍”工程，大力发展林下中药材、食用菌、中蜂等特色产业。实施水产绿色养殖“五大行动”，促进渔业高质量发展。

提升农业综合质量效益。实施种业振兴“五大行动”，做优宝豆“10号”、矮砧苗木、莎能奶山羊等特色优势品种，建设区域性生物育种中心，打造西部种业新高地。实施农机装备补短板行动，推进农机装备全程全面升级，补齐苹果、猕猴桃等特色产业机械采摘短板。健全基层农技推广体系。推进农业绿色发展三年行动，促进猕猴桃、苹果、蔬菜等优势农产品整区域绿色发展，构建绿色低碳循环农业产业体系。实施设施农业更新工程，推进节能宜机高效设施种植和集约化养殖。全面落实农产品质量安全承诺达标合格证制度，探索“过程管理+分等定级+质量标识”的优质化路径。实施农业品牌精品培育计划，新增“三品一标”农产品100个，积极推广地理标志产品和品牌，扩大农产品对外合作，建设一批绿色出口基地，提升必威农产品国际竞争力。

深化农村一二三产业融合。坚持“市抓百亿级、县抓十亿级”产业链发展思路，链群同构打造一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业专业村。坚持粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾，推动农产品加工业转型升级，推广农产品产地加工与精深加工相结合模式，建设一批农产品加工园区，实现产品价值提升、产业能级提升，力争规上农产品加工企业达到180户，省级加工园区达到6个，全市农产品加工业总产值达到1000亿元，主要农产品加工转化率达到85%以上。拓展农业多种功能，推动农业与旅游、康养、研学等产业融合发展，培育民宿等乡村新产业新业态，建设一批休闲农业重点县。

健全现代农业经营体系。发展农业适度规模经营，推进新型经营主体提质增效，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平。完善便捷高效的农业社会化服务体系，加强现代农事综合服务中心建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施农业企业梯度培育三年行动，新增省级以上农业产业化龙头企业20户、联合体6家。大力培育“新农人”，壮大乡村人才队伍。完善联农带农机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，促进农民稳定增收。

第二十七章 扎实推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快推动农村基本具备现代生活条件。到2030年，建成省级“千万工程”示范村150个。

第一节 提升乡村建设水平

创造乡村优质生活空间。适应乡村人口变化趋势，统筹城镇、村庄、产业园区等空间布局，因地制宜编制完善村庄规划，科学布局乡村生产、生活、生态空间，分类有序、片区化打造“3+12+X”乡村振兴格局。突出“五通五优五提升”标准，优先推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄建设。编制乡村空间设计和村容村貌提升导则，强化乡村特色风貌管控，引导农民参与村庄规划建设管理。协同推进县域国土空间治理，分类保障乡村发展用地。

持续整治提升农村人居环境。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农业农村污染治理攻坚。因地制宜推进农村厕所革命，引导农民户内改厕，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接、协同处理，加快普及农村卫生厕所。分区分类开展生活污水治理，基本消除较大面积黑臭水体，全市农村生活污水治理（管控）率达到65%以上。提高生活垃圾治理水平，完善收集转运处置体系，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，全市农村生活垃圾收运处理自然村占比达到100%。提升村容村貌，深入推进乡村绿化美化行动和全域村庄清洁行动，建设美丽乡村。

加强农村基础设施建设管护。完善农村供水工程体系，加强抗旱水源和排涝工程体系建设，农村自来水普及率稳定在99%以上。优化能源供给，加快农村电网巩固提升，新建改造10千伏线路及配变台区，稳步提升农村电力保障水平，稳妥有序推进燃气供气设施和清洁取暖设施建设。持续实施农村危房改造和农房抗震改造，加快推进现代宜居农房建设。持续实施数字乡村发展行动，实现市县重点镇村5G网络全覆盖。扎实推进“点亮乡村”工程，改善农村夜间出行条件。持续推进县、镇、村三级物流配送体系建设，扩大快递进村覆盖面。加快推动县域基础设施一体化规划建设管理，推动城镇基础设施向农村延伸，统筹建设和管护，确保持续发挥作用。

促进农村基本公共服务提质增效。聚焦农村“一老一小”，持续优化区域教育资源配置，推进城乡学校共同体建设，支持农村学校与城区优质学校开展合作，不断提高农村义务教育学校办学质量。持续推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防控能力建设，健全农村居民医疗保险参保长效机制。完善县、镇、村三级养老服务网络，推进互助幸福院提质增效，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系，发展普惠托育服务，逐步提高农村养老助残托幼保障水平。

第二节 提升乡村治理效能

推进党建引领“三治融合”。深入推进抓党建促乡村全面振兴，着力选优配强村党组织书记，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，打造高素质乡村治理骨干队伍。健全农村网格组织体系，实现“一网统管、一格多能”，确保基层治理精准化、高效化。推进村民自治组织规范化建设，完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续整顿软弱涣散村党组织，推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式，完善乡村治理体系。

持续推进文明乡风建设。实施文明乡风建设工程，扩充完善各类宣传队伍，每年开展理论宣讲不少于1000场次。创新移风易俗宣传形式，发挥道德讲堂、乡风文明一条街、“新风礼堂”等作用，规范“一约四会”运行，完善婚事新办、丧事简办等约束性规范和倡导性标准。动员各方力量参与移风易俗工作，抵制高额彩礼、铺张浪费等陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强新时代农村精神文明建设，深化文明单位与乡村结对共建，推进城乡精神文明建设融合发展。举办“文明乡风故事汇”等群众性活动，繁荣发展乡村文化。

强化数字赋能建设平安乡村。整合网格管理、智慧农业等功能，建设数字乡村服务平台。完善矛盾纠纷多元化解机制，确保调解成功率稳定保持在98%以上。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”等黑恶势力，坚决维护农村社会和谐稳定。健全乡村应急管理体系，提升应对自然灾害、公共卫生等突发事件的能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入推进“雪亮工程”建设，实现全市行政村视频监控系统全覆盖，有效提升乡村安防水平。加强农村法治宣传教育，增强村民法治观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治乡村环境。

第二十八章 提高强农惠农富农政策效能

健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系，推动城乡要素双向流动，增强农业农村发展活力。

加强农业农村投入保障。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。保护和调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险，推动粮食生产政策性保险覆盖率稳定在80%以上。实施好农机购置与应用补贴惠农政策，落实好耕地地力保护补贴政策。健全农资保供稳价应对机制。足额精准发放各项惠农补贴，加强涉农资金项目全过程监管，确保惠农政策直达快享、应享尽享。

深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。因地制宜探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。提升宅基地管理能力和水平，保障农民建房合理用地需求。严格土地征收程序，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法，促进土地资源规范有序流转和集约高效利用。持续巩固提升农村集体产权制度改革成果，以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。接续实施“消薄培强”行动，推动村集体经济防风险、可持续、增效益。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。完善常态化帮扶体制机制，健全覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，加强分类精准帮扶，落实相应兜底式保障和开发式帮扶措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。完善“控辍保学”联控联保工作机制，继续落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助政策，持续开展住房安全动态监测和危房改造，巩固“三保障”和饮水安全保障成果。健全乡村振兴重点帮扶县支持政策。深化东西部区域协作交流，持续开展徐宝协作“四项行动”。加大定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶力度，探索“组团式”帮扶。强化易地搬迁后续扶持，推动安置点与所在城镇一体化发展。健全帮扶项目资产长效管理机制，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，积极盘活低效闲置资产。

第九篇  促进文化繁荣，全面推进文化强市旅游名市建设

认真贯彻落实习近平总书记来宝考察重要指示精神，切实加强文物保护研究和宣传阐释，大力弘扬优秀文化，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，全面提升必威文化软实力。

第二十九章 弘扬和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。

第一节加强理想信念教育

强化党的创新理论传播体系。坚持党对意识形态工作的全面领导，落实意识形态工作责任制。实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释工程，建强中国特色社会主义理论体系研究中心（必威基地）等理论研究平台，落实“5+N”理论研究机制。深化党的创新理论宣传宣讲和解读普及，打造“理响‘宝’地”理论宣讲品牌，建强“星火宣讲团”，推动形成“一区县一品牌”。

推进理想信念教育常态化制度化。持续加强和改进思想政治工作，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，精心策划推出一批反映社会主义核心价值观的优秀作品。发挥扶眉战役纪念馆、宝天铁路英烈纪念馆、凤县革命纪念馆等红色教育基地作用，加强青少年理想信念教育，大力传承红色基因。

加强互联网内容建设管理。落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，常态化开展重大主题宣传。加快推进主流媒体系统性变革，深入实施媒体融合质效提升行动，完善全媒体生产传播评价体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加快组建市场化运营公司，建强用好县级融媒体中心，打造面向基层群众的主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽，构建市县一体化全媒体传播矩阵。推动优质网络内容生产，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设。

第二节 提高社会文明程度

加强道德建设。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展“好人之城·德润必威”文明培育活动。推进道德典型“选树－宣传－礼遇”全链条模式，建好用活“必威好人馆”，扩建提升好人主题公园，围绕道德典型创作推出一批优秀文艺作品。到2030年，“中国好人”上榜15人以上，“陕西好人”入选40人以上，省级以上道德模范、新时代好少年总数位居全省前列。推进社会主义核心价值观教育实践，强化未成年人思想道德建设。

深化文明创建。巩固全国文明城市创建成果，推动创建文明城市向建设城市文明转变，持续推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区创建。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展“劳动创造幸福”宣教。壮大志愿服务队伍。建设诚信必威，弘扬廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，全面提升人民文明素养和社会文明程度。持续推进“崇德向善·周礼必威”品牌建设，深挖精神文明建设典型案例。广泛开展志愿服务活动。

拓展文明实践。加强新时代文明实践中心建设，打造“文明实践综合体”和“15分钟文明实践圈”，建设文明实践书院、新风礼堂。开展“文明实践我行动”系列主题活动，推进文明实践“资源库”体系建设。探索建立文明实践基金，持续壮大县级以下宣讲师队伍。到2030年，建成千人以上的文明实践宣讲队。

第三十章 研究保护弘扬中华优秀文化

推进中华优秀文化系统性研究与整体性保护，提升文化遗产传承创新和活化利用水平，增强文化软实力和传播影响力。

第一节 加强文化研究阐释

加强中华优秀传统文化阐释。深入实施中华文明探源工程，加强周秦文化与青铜文明研究，挖掘阐释周秦文化、青铜文化、张载关学等中华优秀传统文化的精神内涵和时代价值，编纂《周原考古发掘报告》，推进张载关学思想创造性转化。开展第三轮地方志书编修，存史资政，赓续历史文脉。

持续开展革命文化研究。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，开展长征精神、工合精神、西迁精神等研究传承工作，加强红色文化研究解读。加强对“两当兵变”策源地、长乐塬抗战工业遗址、太白县红二十五军指挥部旧址（红军标语）等革命遗迹研究阐释，建立革命文物数据库，推出一批革命文化书籍和影像成果。

深化社会主义先进文化研究。开展工业遗产普查认定，推进红光沟航天精神文化区建设，加强长岭、烽火、宝钛、陕汽等老厂区的工业遗产和清姜片区“三线”建设遗存保护利用，传承弘扬“三线”精神、工匠精神、载人航天精神等。加强社科理论研究，提炼当代奋斗价值，构建中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化一体贯通的必威表述体系。

第二节 深化文化遗产保护传承

加大文物保护研究和宣传阐释。坚持整体性保护，扎实做好第四次全国文物普查相关工作，建立不可移动文物数据库。做好城乡建设中的文化遗产保护工作，推进国家历史文化名城创建。落实常态化文物登录制度，强化考古前置监管。积极参与“考古中国”“申遗”有关项目，实施《必威亚洲周原遗址保护条例》，加强北首岭遗址等保护工作，高水平建设周原、秦雍城国家考古遗址公园，持续开展周原、秦雍城、魏家崖、下站、梁鹿坪等遗址考古发掘，推进“周代都邑城址”联合申遗和古蜀道遗产调查。

加强文化遗产保护和活化利用。实施传统工艺振兴工程，完善国家、省、市、县四级非遗名录，建设西秦刺绣、凤翔木版年画、社火脸谱等传习所和生产性保护示范基地。加强非物质文化遗产保护传承，争创国家级关中文化（必威）生态保护区。推动文化遗产融入现代生活，做好城市文化遗产保护，加强城市古迹、工业遗产的有效保护和活态传承。推进大遗址保护计划和红色资源展示计划，推出革命文化研究成果、展陈改造提升和主题展览，打造“红色必威”标识。加强文化遗产展示传播，打造一批历史文化街区、非遗工坊、研学基地和爱国主义教育基地。

完善博物馆体系。建成开放麟游九成宫博物馆、扶风县博物馆新馆、秦雍城博物馆，推进周原博物院（新馆）、陇县博物馆、岐山县博物馆、必威考古博物馆建设。打造“璀璨周秦·文明印鉴”博物馆体系，推进必威青铜器博物院卓越博物馆培育，加快北首岭博物馆提质升级，实施眉县博物馆基本陈列（二期）和周原博物院“问礼周原——西周礼乐文明展”等项目。推动文物展示、文化元素与文旅活动、节会赛事、宣传推介等深度结合，策划开展系列主题展览与推广活动，做强线上“云课堂”“云讲解”。

推进文化交流合作。深入推进城市形象整体建构与传播工程，扩大姜炎文化、青铜文化和西周甲骨文、九成宫醴泉铭碑、何尊等IP影响力，共建“华夏文明探源之旅、礼乐文明寻根之旅、书法艺术体验之旅”。办好“必威文化文物”系列节目，依托长乐塬、青铜器博物院等文明实践基地，常态化开展周礼文化、青铜文化主题宣传，开发“周秦文化”主题公园、“青铜文化之旅”研学路线。遴选精品文物参加国内外展览，举办青铜器、玉器、大唐宝藏专题巡展，形成联合办展、借展、巡展长效机制。

第三十一章 大力发展文化事业和文化产业

坚持文化惠民，持续优化和健全现代公共文化服务体系，让人民享受更高品质的文化生活，不断满足人民群众精神文化需求。

第一节 健全公共文化服务体系

加强公共文化设施建设。优化城乡文化设施布局，推进市级重大标志性文化设施提质升级，完成必威亚洲文化艺术中心、必威秦腔博物馆等设施的运营提升和功能拓展，加快关中文化（必威）遗产陈列馆建设，推动必威亚洲图书馆、必威亚洲群众艺术馆提档升级。完善县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，支持镇（街）、村（社区）公共文化设施与新时代文明实践中心、党群服务中心等融合发展。鼓励支持社会力量参与城市文化驿站、城市书房等公共文化设施建设。

提升公共文化服务水平。推动优质文化资源整合和城乡公共文化服务一体化建设，不断完善市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级公共文化服务设施网络。逐步推进公共文化场馆延时错时开放，深化“菜单式”“订单式”服务。广泛开展全民阅读推广活动，打造“书香必威”。完善城市书房（书屋、书吧）等新空间服务功能，持续打造“15分钟阅读圈”。实施数字图书馆、数字文化馆项目建设，提升公共文化服务数字化水平。保障特殊群体基本文化权益，开展面向老年人、未成年人、残疾人等群体的精准化服务。

实施文化惠民工程。深化“政府购买、院团演出、群众受惠”演出机制，确保优质文化资源精准直达基层。构建群众文化活动品牌矩阵，持续做强必威海棠乡村音乐汇、阅美剧社、陈仓社火、陇州社火、凤县国潮巡游等优秀群众文化品牌。实施乡村文化振兴行动，支持开展“村歌”“村晚”“村BA”等群众性文化活动。启动实施“必威海棠交响合唱季”“群星美育新空间”等品牌项目，逐步将必威打造成“音乐之城”。

第二节 大力繁荣文化事业

鼓励精品文艺创作。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励推出一批体现必威特色、反映时代精神的原创文艺作品，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等事业发展。深化国有文艺院团改革，持续推进“市级有品牌、县县有剧目、一县一精品”创排工程，支持市艺术剧院、市戏曲剧院等重点院团开展艺术创作。加大影视创作生产支持力度，持续打造秦岭文学、翰墨石鼓、西府民俗等特色文艺品牌。加快文艺创作人才储备，培育一批文学艺术家，壮大文艺人才队伍。

繁荣新大众文艺。加强对新文艺群体的支持引导，发挥基层和群众文化创造积极性，构筑具有强大引领力的新大众文艺聚集地。健全激励机制，培育多元创作社群，推动形成“微短剧+”多元应用场景，打造西北微短剧数字产业基地。支持群众文艺团队、戏曲自乐班创新发展，广泛开展小剧场演出等活动。

第三节 加快发展现代文化产业

优化空间布局。实施项目带动战略，围绕旅游景区与线路、文娱演艺、文化创意、会展经济、出版印刷发行、乡村旅游等重点文旅产业链群，策划实施一批重大项目。开发具有必威文化标识性的旅游商品，实施一批印刷包装企业智能化、数字化提升改造项目，推进“一县（区）一园区（基地）”建设，构建特色化、多元化产业格局。聚力打造文化制造产业基地、文化新业态基地、文化影视演艺基地、山水文化旅游产业基地。

培育经营主体。坚持“龙头引领”与“中小微培优”并重，聚焦印刷包装、民俗工艺、文化旅游等领域，扶持骨干企业、重点园区扩能升级，带动上下游中小企业协同发展，构建“链主+配套”的产业集群生态。实施文化产业“十百千”工程和中小微文化企业“倍增行动”，积极引进全国文化旅游50强企业、省内外知名文化企业来宝投资，培育发展一批领军企业、骨干企业和重点园区。加强文创产品开发，推出更多“必威好礼”文创产品。

推进转型升级。发展数字文化产业，支持文化企业加大数字技术研发投入，拓展数字文化消费新场景，培育云演出、云展览、数字艺术交易等新型文化消费模式。发展影视动漫产业，支持本地影视制作机构提升内容创作能力，打造更多具有必威文化特色的影视动漫作品。大力发展文化创意设计产业，鼓励文化企业与高校、科研机构合作，提升创意设计水平，推动文化创意在传统产业中的应用转化。积极培育文化装备制造产业，支持文化装备制造企业加强技术创新，提高文化装备的数智化水平。加强政策扶持、资金支持和市场引导，培育一批在全省乃至全国具有较强竞争力的优势文化产业集群。

第三十二章 推动文旅商体融合发展

坚持以文促旅、以旅兴商、商体联动，深入推动文旅商体融合发展，持续扩大“看中国·来必威”品牌影响力。

第一节 构建全域旅游发展格局

形成城区全域旅游空间格局。构建“一核引领、三带协同、多点支撑”的全域旅游空间体系。以主城区为核心，依托“中华石鼓园—茵香河—天台山”资源矩阵，全力打造都市旅游核心区。提升必威青铜器博物院展陈水平，丰富太阳市、陈仓老街、西府老街业态，精心打造“石鼓灯光秀”。加速推进必威天台山风景名胜区总体规划审批，推进太白山、千湖湿地等景区提升，加快关山草原、九龙山5A级和吴山、鸡峰山4A级景区创建，强化都市旅游核心集聚效应。串联北坡生态人文观光带、渭河诗经文化带、南山户外运动美丽休闲带，实现“三带”协同联动发展。同步推动大水川创建国家级旅游度假区、西府天地创建省级旅游度假区、长乐塬争创国家级工业遗产旅游基地，加快北首岭遗址公园、钓鱼台等旅游资源开发。

打造丰富多样的产品格局。深度实施“文化+”战略，着力打造“周源秦根·山水美城”。深度挖掘炎帝祭典国家级非遗文化内涵，策划举办省亲祭祖和姜炎文化交流活动，提升炎帝故里文化标识度。培育工业旅游、乡村旅游、研学旅游、美食旅游、购物旅游等多元融合的产品集群，满足游客差异化、品质化、个性化需求。

实现全时全域旅游供给。支持理想共创文化科技产业园、西府天地、长乐塬、炎帝影视基地开发沉浸式剧场、光影秀、水幕电影等夜间文旅项目。适时延长或错时调整公共文化场馆开放时间。到2030年，每年必威大剧院、音乐厅高品质演出不少于125场，开展“秦腔周周唱”“话剧月月演”“戏曲进校园”等文化惠民演出700场次以上。整合文旅商体资源，设计发布“玩转必威”一日游、两日游、多日游精品线路，推出休闲度假、生态观光等短程旅游产品，实现“四季有景、昼夜可游、线路成网、服务无缝”的全时全域旅游供给。到2030年，旅游接待人数突破1.5亿人次，游客总花费突破1500亿元。

第二节 推动文旅商体融合发展

推动文旅商体产业资源整合。推进商业综合体和特色街区的新建与改造，引导传统商超向文旅商体融合综合体转型，植入文化演艺、沉浸式体验、运动休闲等新业态，打造“购物+游览+观演+运动”一站式消费场景。组建区域性文旅商体联盟，依托西北红色旅游和陕西大西线合作机制，积极争取打造一体化旅游圈，实现线路共建、客源互送、品牌联推、利益共享，形成交叉经营、互补互惠、共赢发展的良性机制，全面提升消费活力和产业能级。

强化文旅商体业态嵌套。鼓励文化演出、文保文博、影视放映、品牌赛事与运营主体共建客群、共享资源、共推服务。支持开发主题再现、风情再现、故事再现及虚拟时空再现体验产品，完善“景区—街区—园区”三级旅游商品营销网络，策划系列主题购物季，做强购物游品牌。创建一批文化特色浓郁、旅游要素聚集、商贸流通活跃、体育形式多样的融合发展示范区。

提升文旅商体产业市场叠加。实施“一县一品”品牌活动工程，持续办好凤县风筝艺术节、陇县草原音乐节、麟游县槐花蜂蜜节、眉县温泉节、滑雪公开赛等主题活动，形成全域联动的消费氛围。建立政府主导、部门协同、企业主体、市场跟进机制，推进招商推介、节庆活动、对外宣传、产业促销深度融合，高水平举办周文化旅游节、必威马拉松、银杏音乐节等活动，力争培育成全国知名、全省引领的标志性IP。

打造文旅商体示范典型标杆。重点提升石鼓文化城、茵香小镇、西府天地、九龙山—大水川、大东湖、鳌山滑雪片区产城融合和业态融合水平，形成一批标杆性消费新地标。加快建设茵香河旅游区、六营非遗人之家等重大项目，集成文化、旅游、商业、体育功能，打造沉浸式、体验式、复合式消费场景。

第十篇  优化人口发展政策，促进人口高质量发展

以应对人口老龄化、少子化为重点，完善人口发展政策，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑必威现代化建设。

第三十三章 促进人口高质量发展

强化重点人群关爱，加快建设覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，不断提升国民素质。

第一节 加快构建生育友好型社会

倡导积极婚育观，实施优化生育支持政策及配套措施，全面落实生育补贴政策。建立多部门协调联动机制，探索将产前检查、辅助生育费用纳入医保。全面落实生育休假制度，探索实施父母带薪育儿假。加强生育力保护，推进优生优育全程服务，深入实施早孕关爱行动、孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，全面落实免费婚前医学检查、孕前优生健康检查，扩大新生儿疾病筛查病种范围，完善家庭婴幼儿早期发展指导体系。大力发展普惠托育服务，加快完善以城市为单元整体推进普惠托育服务发展建设城市试点，推动公共空间适儿化改造和母婴服务设施建设，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。

第二节 助力青年更好成长成才

不断深化青年发展型城市建设，聚焦思想道德、教育、就业创业、健康、文化、成长发展、社会参与、婚育、权益维护、预防青少年违法犯罪十大领域，系统推进思想政治引领、教育公平提质、就业创业扶持、健康服务优化、文化供给丰富、人才队伍培育、社会参与拓宽、婚恋服务保障、合法权益维护、法治护航成长等重点工作。实施青年马克思主义者培养、青少年心理健康保障、青年产业工人培育、拔尖青年科技人才支持、青年就业见习、青年志愿服务、青年婚恋服务、重点青少年群体帮扶等重点项目。到2030年，全面建成适配必威发展的青年发展体系，青年思想道德、身心健康、就业创业、权益保障水平全面提升。

第三节 积极应对人口老龄化

加快完善县（区）、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。推进养老服务设施提档升级，加快完善老年人助餐服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，发展社区嵌入式养老服务。发展家庭养老床位，全面推进居家适老化改造。大力发展互助性养老服务。积极推进医养结合服务发展，完善失能失智老年人照护体系，健全基本养老服务清单，推行长期护理保险，实现县域认知症照护专区全覆盖。优化养老服务人才供给，提升养老服务综合监管质效。大力发展银发经济，培育一批省级示范园区、连锁养老机构和老年消费品牌。开发老年人力资源，实施“银龄行动”。扩大老年教育资源供给，办好老年大学。强化老年人优待和权益保障，推进智慧养老，发展综合为老服务，加快建设老年友好型社会。

第三十四章 建设现代化教育强市

坚持教育优先发展，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，提升各阶段教育质效，建设教育强市。

第一节 推进基础教育扩优提质

实施基础教育扩优工程，加强跨学段动态调整、余缺调配、集约利用，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。加强校长、教师统筹调配、交流轮岗，有序推进小班化教学，办好乡村小规模学校。稳步增加中心城区和县城公办学前教育学位供给，支持有条件的幼儿园提供普惠托育服务。加强课堂教学改革，深化集团化办学改革，促进城乡教育一体化发展。全面推动县域高中振兴，持续扩大普通高中招生规模，推动普通高中“应上尽上”。深化综合高中办学改革，扩大优质高中招生指标到校比例，全面优化高中阶段教育结构。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。健全专门教育保障机制，推进普通教育和特殊教育融合发展。

第二节 推动高等教育提质扩容

紧扣高质量发展需求，推动高校特色定位、分类发展。支持必威文理学院加快大学科技园建设，推动高等研究院实质化落地，申请博士学位授权，扩大研究生招生规模，持续提升办学能级水平。推动必威职业技术学院、陕西机电职业技术学院建设本科层次职业院校，持续优化高等教育布局结构。实施高水平大学建设行动，建立优质资源引进机制，稳步推进中外合作办学，提升国际化水平。

第三节 提升职业学校办学能力

改善职业院校办学条件，深化职业教育办学关键要素改革，完善中高职一体贯通、产教深度融合的现代职业教育体系。落实职业教育协同机制，实行校企联合招生、联合培养。围绕必威特色优势产业，推行中国特色现代学徒制。推进高职院校实施“双高计划”，支持必威职业技术学院创建国家级“双高”院校、陕西机电职业技术学院建设省级“双高”院校，形成区域高职品牌集群。聚焦“少而精”发展导向，提质办好中职学校。建成3-5所省级示范中职学校、10-15个省级示范专业，推动中职“双师型”教师占比提升至60%以上，力争打造省级精品课程10-20门、国家级精品课程3-5门。

第四节  推动高质量教育支撑体系建设

实施立德树人铸魂工程。落实《新时代陕西省立德树人工作指南》，推进大中小学思政课一体化改革创新，深化“新德育+大思政”育人模式。深化“新时代·新教育”系列行动，巩固提升“双减”成效，提高课后服务质量，全面加强体育、艺术、心理、科学、劳动等教育，开展提升学生体质健康水平行动，增强学生核心素养。深化“全国家校社协同育人实验区”建设，健全新时代协同育人机制。

推进高质量教师队伍建设。实施教育家精神铸魂强师行动，全面加强高素质专业化教师队伍建设，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，推进校长职级制改革，落实教师减负和待遇保障，激发教师队伍活力和创造力。加快补充体音美、心理健康、思想政治等紧缺薄弱学科专职教师。健全骨干教师培养培训机制，实施高素质教师队伍“燎原计划”。持续加强师德师风建设。

深化教育体制改革。健全现代学校制度和新时代教育督导制度。深化教育评价改革。稳妥推进中考改革，深化高考综合改革。实施教育数字化战略，加强“智慧校园”建设。深化全国基础教育综合改革试验区建设，推进“市县结合”基础教育管理体制改革、美育改革等试点工作，打造区域教育特色品牌。深化“教育入学一件事”改革，推进阳光招生。引导规范民办教育发展。完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。加强学校安全监管，筑牢校园安全底线。

第三十五章  推进健康必威建设

实施健康优先发展战略，着力提升公共卫生防护与医疗服务能力，筑牢全民健康基石，构建优质高效的整合型卫生健康服务体系，高水平建设健康必威。

第一节 构建全方位健康服务体系

实施健康优先发展战略。健全党委领导、政府主导、社会广泛动员、个人积极参与的健康促进工作机制，统筹推进健康城镇、健康细胞建设，倡导健康生活方式，持续开展健康体重管理行动，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，积极推进全民健身与全民健康有机融合。到2030年，全市居民健康素养水平达到35%以上。

持续深化医药卫生体制改革。以全面推广三明医改经验省级试点为抓手，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向，深化公立医院改革，建立公立医院编制动态调整机制，健全以医疗服务为主导的收费机制，优化薪酬制度改革，加强跨部门综合监管，狠抓医德医风建设，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为。深化紧密型县域医共体建设，发展一批城市医疗集团。落实医保政策，规范异地就医行为，提高医保基金使用效率。加大高层次医疗人才引进培育力度，实施百名中青年中医人才振兴工程。

实施医疗卫生强基工程。优化基层医疗卫生机构布局，推进县域医疗次中心建设，改善基础服务条件，推动医疗卫生机构技术、管理、人员逐级下沉帮扶，持续开展三级医院支持资源薄弱县常态化巡回医疗，推进全民健康数智化建设，提升基层医疗卫生机构设备设施水平。优化保障基本服务，推进胸痛、卒中、创伤救治单元和基层医疗卫生机构特色科室建设，持续完善儿科、精神卫生、急救、全科、中医、感染、病理、康复、护理等专业医疗服务。实施万名医师支援农村卫生工程、农村订单定向医学生免费招生培养、全科医生特岗计划、大学生乡村医生专项计划等，优化基本公共卫生服务内容，落实家庭医生“签约有感”措施。

第二节 全面提升健康服务能力

打造医疗服务高地。持续深化医疗服务质量提升行动，充分发挥市中心医院省级区域医疗中心辐射带动作用，提升高精尖诊疗能力。强化县级医院能力建设，构建市—县—镇疑难危重症诊疗体系，打造城市医疗集群。优化医疗机构功能定位和布局，控制三级医院规模盲目扩张，稳定二级医院医疗服务质量和人才队伍，培育一批国家和省级临床重点专科。积极引导规范民营医院与公立医院错位互补发展。

强化公共卫生能力。完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制检验检测，提升疾病预防控制能力。以艾滋病、结核病等传染病防控为重点，加强市、县疾控机构生物安全实验室建设，构建疾病和健康指标监测体系。完善突发公共卫生事件应急预案，加强突发事件紧急医学救援与重大传染病疫情防控。强化慢病管理，推进医防融合，构建医防康管健康服务管理体系。完善心理健康和精神卫生服务。稳定控制和消除重点地方病，加强职业病防治。

推进中医药传承创新。挖掘宣传必威岐伯、王焘等中医药文化资源，大力塑造中医药特色品牌，推动中医药与文化产业融合发展。以岐伯纪念馆、必威中医药文化体验馆为载体，深化中医药交流合作。加强中医药服务体系建设，打造区域中医药服务中心，培育一批特色中医优势专科。推动市中医医院建成西北地区现代化临床研究型三级甲等综合性中医医院，支持县区中医医院稳步发展，做优镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室中医特色诊疗服务。

推动卫生健康信息提档升级。完善市级全民健康信息平台功能，建设“必威亚洲数智健康大脑”。加快“三秦智医”建设，实现省、市、县、镇、村五级数据联通，建立医学检查检验结果互通共享机制，普及“互联网+”医疗健康服务、公共卫生、药品供应保障、家庭医生签约、人工智能等多元化便民服务应用，推进智慧医院、互联网医院建设，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化便民医疗服务新模式，全面提升居民健康服务可及性与获得感。

第三节 推动体育事业高质量发展

加快体育基础设施建设。加快实施全民健身设施补短板工程，构建覆盖城乡、均等化的全民健身服务网络，推动公共体育场馆免费或低收费全面向社会开放，“15分钟健身圈”实现全覆盖。加快推动太白山－鳌山亚高原户外目的地和群众身边运动空间扩容项目建设。到2030年，全市人均体育场地面积达到3.0平方米。

打造特色赛事品牌。积极发展群众体育，广泛开展全民健身赛事活动，每年举办1-2项国家级以上赛事，把必威马拉松和“百合杯”乒乓球大奖赛打造成为“省内叫得响、国内有影响”的精品赛事。深化“一县区一特色、一协会一品牌”建设，积极培育地域特色赛事。加强赛事品牌运营，提升赛事商业价值。

第十一篇  坚持民生优先，让发展成果

更多更公平惠及全体人民

坚持人民至上的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，全面提升公共服务质量和水平，不断增强人民群众幸福感。

第三十六章 着力稳就业促增收

实施就业优先战略，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合，推动实现更加充分更高质量就业，着力增加劳动者收入。

第一节 强化就业优先导向

稳定和扩大就业。强化宏观调控就业优先导向，健全就业影响评估机制。扩大重大项目、重点产业吸纳就业能力，强化财政、投资、产业等政策与就业政策协同联动。发挥国有企业就业引领作用和民营企业、中小微企业就业主渠道作用，综合运用财政、税收、金融、社会保障等支持政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。充分挖掘服务业、新兴领域吸纳就业潜能，鼓励新就业形态企业吸纳就业，促进多渠道灵活就业。

加大重点群体就业扶持力度。拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，深入实施大学生就业创业促进计划，加强就业指导服务，建设一批大学生创业见习基地和孵化园区。做好退役军人就业服务保障，持续开展就业扶持活动，积极引导退役军人创业创新。拓宽农村劳动力就业增收空间，壮大县域富民产业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，健全外出务工服务体系。完善困难人员就业援助制度，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。建立健全适应常态化帮扶的机制体系，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。发挥公益性岗位兜底作用，确保零就业家庭动态清零。

保障劳动者合法权益。完善覆盖城乡的劳动者就业失业登记制度，畅通就业歧视投诉举报渠道，保障劳动者平等就业权利。规范新就业形态劳动用工，强化权益保障。健全劳动保障监察执法体系，加大对拖欠劳动报酬、违法解除劳动合同、不依法缴纳社会保险等违法行为的查处力度，维护规范有序的劳动力市场秩序。

第二节 提升就业创业服务能级

健全就业公共服务体系。拓展手机APP、智能招聘大厅、服务一体机等渠道，实现基本就业公共服务均等化、标准化、智能化。完善人力资源供需匹配机制，实施职业技能提升工程，完善终身职业技能培训制度，面向战略性产业集群持续开展急需紧缺职业技能培训。实施劳务品牌培育工程，积极培育“民生保障型”劳务品牌。实施就业服务提质工程，完善就业公共服务制度，谋划提升综合性零工市场运营质效，统筹布局“家门口”就业服务站点，构建“15分钟就业服务圈”。

加大创业扶持力度。落实创业扶持政策，鼓励支持返乡入乡创业，以创业带动就业。发挥省级创业孵化基地示范引领作用，优先引进实施重点群体创业项目。支持有实力的企业创办或领办创业孵化基地，加强基层创业服务平台和互联网创业基础设施建设。不断完善部门协同、社会参与的管理服务体系。

第三节 提高居民收入水平

着力提高居民收入。扎实推进共同富裕，构建多元化增收体系，推动城乡居民收入增长与经济发展基本同步。健全工资合理增长机制，完善企业工资指导线制度，引导企业根据生产经营实际合理确定工资水平，保障劳动者薪酬权益。完善重点产业链薪酬激励机制，增加一线劳动者劳动报酬，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，实现就地就近增收。拓宽财产性收入渠道，积极完善创新要素参与收益分配机制，推进资本市场优化。积极增加经营性收入，加大中小微企业、个体工商户扶持力度，实施创业激励政策，鼓励农村经营增效。

优化收入分配结构。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，积极落实中省关于初次分配和再分配调节机制，统筹初次分配、再分配、第三次分配协调配套，完善收入分配格局。积极增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。强化再分配调节作用，优化税收征管服务。完善社会保障和转移支付制度，落实社会救助与物价上涨挂钩联动机制。积极发展慈善事业，鼓励和引导社会力量参与公益帮扶。

第三十七章 健全多层次社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制协同发力，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 强化社会保障兜底功能

深化基本养老保险制度改革。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，积极发展企业年金、职业年金、个人养老金及商业养老保险。推动基本养老保险全覆盖，积极促进全民参保。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。按照自愿、弹性原则，落实渐进式延迟法定退休年龄改革及配套措施。健全城乡居民基本养老保险筹资、待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金水平。

健全完善住房保障体系。优化保障性安居工程建设，科学合理实施棚户区（城市危旧房）改造和公租房保障，大力推进农村危房和老旧小区改造。稳步放宽住房保障准入条件，对农村低保和低收入住房困难家庭实现应保尽保，对城市低保、城市分散供养对象和低收入住房困难家庭基本实现住有所居。加强保障性住房管理，实现全面、规范和动态监管，提高住房保障资源利用效率。

健全公平可持续的多层次医疗保障体系。坚持应保尽保原则，持续完善待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等机制，深化医保支付方式改革，推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。推动医保数智化建设，提升智能监控与综合监管效能。全面实施分级诊疗、城乡居民大病保险及重特大疾病保障制度。落实就医结算，探索长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险和健康保险。

完善工伤和失业保险制度。落实企业职工工伤、失业保险省级统筹。完善灵活就业人员、新就业形态人员和超龄劳动者的工伤保险职业伤害保障机制，健全涵盖工伤预防、补偿、康复的全流程体系，提升工伤保险的覆盖面和保障水平。推进失业保险制度改革创新，拓宽失业保险保障范围，优化待遇申领流程，强化失业人员基本生活保障和再就业扶持。

加快社会保险公共服务平台建设。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推行电子社保卡和医保电子凭证，实现与全国平台互联互通，推进经办服务市、县、镇、村四级全覆盖。进一步完善社保关系转移接续机制，简化手续，提高效率。加大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保力度，实现应保尽保。加强商业保险与社会保险的衔接融合，积极构建多层次、全方位的社会保障体系。

加强社会救助体系建设。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，健全防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨机制。完善基本生活救助制度和专项救助制度，动态调整社会救助标准，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。推行“融救助”，加强社会救助工作数字化建设，精准识别救助对象。发展服务类社会救助，加强各类社会救助政策统筹衔接。建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。持续实施绿色惠民殡葬政策，健全基本殡葬服务制度。

第二节 保障重点人群发展权益

加强退役军人服务保障。建强退役军人服务保障体系，推进各级退役军人服务中心（站）标准化建设、规范化运行、高质量服务。完善移交安置制度机制，细化阳光安置办法，加强退役军人职业教育培训，积极开展适应性培训、职业技能培训、学历教育和终身教育。加强军人军属荣誉激励和权益保障，完善离退休军人和伤病残人员移交安置、收治休养制度。加快优抚医院等项目建设，细化落实抚恤优待政策，加强困难退役军人帮扶援助，积极维护合法权益。加强烈士纪念设施建设和管护，大力弘扬英烈精神。落实拥军优属政策，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

保障残疾人权益。实施残疾人“民康计划”，实施残疾人康复医院等项目，推进残疾人服务设施和综合服务体系标准化建设。落实无障碍环境建设政策，支持实施无障碍改造。健全残疾预防和康复工作机制，实施精康融合行动，开展精神障碍社区康复服务。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，稳妥推进困难重度残疾人托养照护工作，建立解决相对贫困的长效帮扶机制。推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。实施就业能力培训和特殊教育提升计划，鼓励助残社会组织发展。

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女健康和平等受教育权利等合法权益，坚决消除就业性别歧视，促进妇女参与经济社会发展和国家、社会治理。加强儿童关爱保护，推动儿童健康与安全发展，加强儿童服务保障体系建设，健全流动留守儿童和困境儿童权益保障体系。切实维护妇女儿童合法权益，严厉打击侵害妇女儿童的违法犯罪行为。加强家庭家教家风建设，健全城乡家庭教育指导服务体系。推动实施空间和设施适儿化改造，推进儿童友好城市建设，加强社区家长学校建设。

第十二篇  突出绿色发展，打造生态之城美丽必威

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，聚力打造生态之城、美丽必威，创建国家生态文明建设示范区。

第三十八章 加强生态保护修复

深化山水林田湖草沙系统治理，筑牢生态安全屏障，构建生态保护与高质量发展协同推进新格局。

第一节 当好秦岭生态卫士

实施秦岭重点资源保护工程。牢记“国之大者”，始终把秦岭生态保护放在首要位置，加强秦岭区域植被、水资源、生物多样性保护，实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持等重大生态修复工程和水源保护重点工程，加强野生动植物分布及种群数量调查，健全以自然保护区和森林公园为主体的物种保护体系，持续提升秦岭生态系统质量。

健全常态化长效化保护体制机制。完善系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山体系，加强秦岭区域生态环境保护全链条治理，规范秦岭区域开发建设活动，强化矿产开发、设施建设、旅游开发等各方面行为监管，用好数字秦岭监管平台，严厉打击“五乱”违法行为，常态化开展重点领域自查排查，抓好省级动态台账反馈问题整改销号，扎实开展秦岭违规穿越探险专项整治，组织形式多样的秦岭保护宣传活动，实现“人防、物防、技防、联防”一体化管理，健全生态补偿机制，确保秦岭地区生态质量指数稳定保持在一类。

第二节 强化重要流域生态保护

筑牢生态安全屏障。统筹推进秦岭北麓水源涵养和生物多样性保护，常态化开展河湖“清四乱”工作，加快披露问题整改。积极推进国家级、省级幸福河湖建设。实施嘉陵江源头水源涵养，开展千河湿地生态恢复工作，加快眉县大镇沟、岐山县神农村等30个水土保持项目建设。依托省级黄河智慧平台，不断提升黄河流域生态保护工作智能化、信息化水平。加大非法采砂整治力度，统筹湿地公园、风景名胜区、森林公园等自然保护地保护，构筑渭河、千河、北坡生态廊道，筑牢黄河流域生态安全屏障。

持续推进水生态治理。做好南水北调水源地保护工作，加强冯家山水库、石头河水库、清姜河等饮用水水源地保护，提高城镇、农村污水收集处理效能，减少水污染物排放总量，进一步保障饮用水水质安全。持续加强渭河、嘉陵江、汉江等重点流域综合治理，落实“一河一策”管控要求，深化入河排污口排查整治，确保流域水质持续改善。到2030年，黄河流域地表水国控断面优良水体比例稳定达标。

第三节 加强生物多样性保护

构建自然生态安全屏障。以渭河沿岸生态带、秦岭等为重点，以保护和建设森林生态系统、湿地生态系统、维护生物多样性为核心，科学推进国土绿化，持续抓好“三北”工程建设，加大自然保护地保护修复力度，常态化开展封山禁牧，加快实施秦岭中段（北麓）水源涵养与生物多样性保护恢复、渭北地区（南缘）固沟保塬综合治理和生态保护修复等项目，严守林地、湿地和生物多样性生态红线。到2030年，森林覆盖率达到57.51%，自然湿地保护率稳定在50%以上，自然保护地占国土面积比例稳定在9%以上。

加强生物安全监管。开展常态化物种调查与动态监测，完善野生动物致害补偿机制，加快实现生物多样性保护领域全过程监督制度化、法治化、规范化。加强外来物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警，加强外来入侵物种和转基因生物安全管理，开展粮食主产区、城市绿地、自然保护地等外来入侵物种防控成效评估。强化生物多样性保护工作协调机制。加强野生动植物保护，严厉打击非法猎捕贩卖野生鸟类等违法犯罪行为。

第三十九章  实施绿色低碳转型

统筹发展和减排，狠抓源头治污、依法治污，持续改善生态环境质量，加快发展方式绿色低碳转型。

第一节 狠抓环境污染防治

打好蓝天保卫战。扎实推进大气污染治理专项行动，落实环境空气质量限期达标规划。巩固散煤整治和清洁取暖成效，优化供热能源结构和区域布局，深化重点行业绩效分级管控，全面淘汰落后产能，推进工业园区和产业集群环境整治，加强无组织排放深度治理和扬尘精细化管控，建立“散乱污”企业整治长效机制。深化汾渭平原联防联控机制，实施重污染天气消除、臭氧防治、柴油货车治理“三大攻坚行动”。到2030年，全市PM2.5浓度、优良天数和综合指数排名前移，大气环境质量稳步提升。

打好碧水保卫战。统筹水资源、水生态、水环境“三水共治”，深化千河、金陵河、麦李河等入渭支流精细化管控，推进小韦河、漆水河综合治理和工业园区水污染整治，持续排查整治入河排污口及城市黑臭水体，提升中心城区再生水推广利用和管理水平。加快城镇污水处理设施提标改造和雨污分流改造。到2030年，城市、县城污水处理率持续提升，断面水质稳定达标。

打好净土保卫战。依法推进土壤污染防治，强化源头管控和受污染耕地安全利用监管，分阶段推进农用地重金属污染溯源整治，有序实施污染地块风险管控与治理修复，严格重点建设用地土壤环境准入管理。完善土壤污染重点监管单位名录，开展地下水环境状况调查评估和协同防治，受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率分别达到93%和100%。加强农业面源污染治理，控制农药化肥使用量，推进畜禽粪污资源化利用和农田残膜回收，建立土壤—地下水环境监测网络，提升土壤环境监管能力，确保土壤环境安全稳定。

加强固体废弃物和新污染物治理。全域推进“无废城市”建设，健全固废信息化监管体系，推进大宗固体废物综合利用，完善建筑垃圾、生活垃圾分类收运处置体系，推进市区生活垃圾焚烧发电等重点项目建设，强化危险废物全过程监管和小微企业集中收集试点建设。加快解决人民群众关心的突出噪声污染问题。开展新污染物环境信息调查和风险筛查，强化石化、医药、农药等行业风险管控，推进持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等协同治理，加强新污染物治理技术应用与部门协作，完善调查、监测、评估、管控全过程管理制度，有效防范新污染物环境风险。

第二节 促进绿色低碳发展

开展碳排放达峰行动。全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学合理分解碳排放双控目标。建立行业碳排放管控机制，明确重点行业领域碳排放管理要求，协同推进产能治理和碳排放双控。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，将碳达峰要求纳入项目审批、园区考核、产业准入全过程。

推动能源和产业结构调整。加快非化石能源安全可靠有序替代化石能源，开发风电、光伏、生物质、地热、氢能等非化石能源，构建绿色能源生态体系。推进钛及新材料、汽车及零部件、优势装备制造和食品工业开展低碳工艺革新、数字化转型和绿色制造体系建设，培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。有力有效管控高耗能高排放项目，实施火电、煤化工、建材等高耗能行业节能降碳行动。建立健全能源管理体系，探索开展二氧化碳全量收集利用。

促进生产与生活系统的循环链接。合理布局城镇、乡村资源回收网点，完善再生资源回收体系，培育再生资源利用龙头企业。推进环卫系统与再生资源回收体系有效衔接，实施餐厨废弃物无害化处理与资源化利用示范工程。引导快递物流使用环保可循环包装，避免重复包装、过度包装，提升资源再利用水平。大力发展绿色低碳循环农业，落实保护性耕作、秸秆还田、绿肥种植，提高秸秆、畜禽养殖等农业废弃物综合利用水平，推动农业废弃物能源化、肥料化、基料化应用，形成“回收—加工—再利用”闭环链条。

倡导绿色低碳生活方式。推行绿色消费，扩大节能低碳产品供给，引导消费者购买绿色产品。严格落实建筑节能设计标准，推广超低能耗、近零能耗建筑，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，推进太阳能光伏建筑一体化和热泵技术在新建住宅及公共建筑普及应用。推广绿色交通，推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用。加大绿色低碳宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，推动形成全民节约、绿色消费、低碳出行的社会新风尚。

第三节 推动资源节约集约利用

节约利用能源和原材料。持续优化能源结构，实行能源总量管理制度，严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，推动煤炭清洁利用，提高可再生能源的综合利用率。大力发展节能环保产业，加强节能管理，对电力、化工、建材等重点行业强化原材料节能监管，积极推广使用太阳能光伏、光热建筑一体化技术，推广新型建材应用，促进建筑节能。推广使用节能环保型家电产品和照明产品，加强公共机构节能。

节约利用水资源。严格落实“四水四定”要求，建立水资源刚性约束制度，健全用水总量和强度双控制度，全市用水总量控制在省考指标以内。大力推进节水型城市建设，推广普及生活节水型器具，促进水资源使用结构调整和优化配置，加快形成节水型生活方式。深化水资源管理体制，严格控制无序开采地下水，强化取水许可审批。积极发展农业节水，实施水生态保护和修复。持续推动工业节水，严格用水定额管理，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备，大力推广先进节水工艺和技术，提高工业用水重复利用效率。

节约利用土地矿产资源。加强土地产权登记和土地确权管理，严格保护永久基本农田，严禁非法占用永久基本农田进行非农建设。严格执行耕地资源占补平衡政策，推动乡村建设用地减量整治。积极盘活存量土地，加大城镇闲置土地整理处置。加强矿山综合整治，创新矿产资源经营管理体制，提升矿产资源综合利用效率。

第四节健全绿色发展机制

完善生态补偿。全面建立市场化、多元化生态补偿机制，积极对接中省财政转移支付，加快推动流域上下游、生态功能区与受益地区之间补偿，实现森林、草原、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区全覆盖。完善补偿标准体系，逐年提高补偿水平，推进渭河流域等重点区域生态补偿实践。探索“生态保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”利益导向机制，建立补偿监测评估和成效考核制度，推动生态补偿立法，为生态保护提供法治保障。

创新绿色金融。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险，推广林权、采矿权、排污权抵（质）押融资，用好支农支小再贷款、碳减排支持工具。推行企业环境污染强制责任保险，建立绿色评级、绿色信用体系，对A级企业实施守信激励。设立生态风险补偿基金，引导社会资本参与生态修复。完善绿色金融标准、信息披露和配套政策，加强国际合作，吸引境外资金投资绿色低碳项目，满足多样化绿色投融资需求。

推进碳汇交易。加强森林、草原、湿地等碳汇项目谋划申报，积极参与全国碳市场交易。推广“林业碳汇+”模式，探索国家储备林与碳汇交易结合路径。开展碳汇资源调查，做好减排交易，推动碳汇资源转化为经济价值。积极培育碳汇项目开发、咨询、检测等服务机构。推进国家储备林基地、“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设。

第十三篇  统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平

全面贯彻总体国家安全观，持续提升各领域风险隐患防范化解能力，系统性提升突发事件应急、自然灾害防治、重大风险处置等本质安全水平，建设更高水平平安必威，推动治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

第四十章 大力推进民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，深入推进社会主义民主法治建设。

第一节 发展社会主义民主

扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展全过程人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。做好民族、宗教、非公经济、党外知识分子、新的社会阶层人士、港澳台海外统战和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量。

第二节 强化法治建设

加快法治政府建设。全面巩固全国法治政府示范市创建成果，依法全面履行政府职能，完善政府权责清单，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进依法科学民主立法，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全党政机关法律顾问制度和规范性文件审查机制。全面落实行政执法“三项制度”，推进镇（街道）综合行政执法改革，提高行政执法规范化、科技信息化水平，加大对行政执法事中事后监管，确保权力规范透明运行。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督、行政复议监督、行政执法监督，全面推进政务公开。推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

推进法治社会建设。建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，加大全民普法工作力度。加强社会诚信教育，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。完善法律援助和司法救助制度，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。强化检察监督，加强公益诉讼。促进执法司法公正。推进规范司法，深化以审判为中心的诉讼制度改革，健全新型司法权运行监督管理机制，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，完善社会组织参与法治建设机制。

第四十一章 完善社会治理体系

加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理精细化发展，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，构建新时代必威城乡基层治理新格局。

第一节 推进城乡基层治理能力现代化

加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以镇（街道）和城乡社区综合服务设施为载体，推动治理重心下移、资源下沉，构建网格化、精细化、信息化、开放共享的基层服务管理平台。规范优化网格管理服务，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾纠纷排查化解。全面推行“互联网+社会治理”“网格化+信息化”模式，推进智慧社区和数字社会建设，提升公共服务数智化水平。完善多元共治机制，发挥人民群众主体作用，有序引导社会组织、社会工作者、社区志愿者和社区工作者队伍建设，搭建志愿服务平台，加强社会工作人才培养。

第二节 完善协同参与的社会治理体系

强化社会组织党建引领，培育发展基层生活服务类、慈善互助类、专业调处类社会组织，形成较为完善的市、县（区）、镇（街）三级枢纽型社会组织工作体系。健全综合监管机制，严厉打击非法社会组织。创新支持社会组织政策措施，完善政府购买服务需求清单，推动社会组织发展壮大。完善社会协同参与体制机制，建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、扶危济困工作机制，引导社会组织主动参与社会治理。着力构建群众参与社会治理的平台和载体，拓宽群众参与渠道，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第四十二章 建设更高水平平安必威

全面加强安全保障体系和能力建设，着力防范化解各类风险，强化社会治安整体防控，守牢重点领域安全底线，努力建设更高水平平安必威。

第一节 全力保障经济安全

防范化解金融风险。加强各类金融机构风险管控，强化金融市场、跨境资本流动等重点领域宏观审慎管理，严厉查处非法金融机构和金融犯罪活动。有效推进中小金融机构减量提质，依法将各类金融活动全部纳入监管。统筹做好地方债务、融资平台公司、房地产、大型民营企业、中小金融机构等重点领域金融风险防范，夯实防范、处置金融风险的属地责任和维稳责任，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

严防政府债务风险。建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，落实举债主体责任，科学确定债务限额，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制，分级分类管控地方政府债务风险，“一债一策”化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。

严控重点领域经济风险。强化经济安全风险预警防控机制和能力建设，增强产业发展、基础设施、生态资源、科技创新等关键领域安全可控能力。严打破坏市场秩序违法犯罪，规范涉企执法，深化知识产权保护，优化法治化营商环境，服务保障全国统一大市场建设。紧盯房地产市场供求关系新变化，精准使用政策工具，扎实做好保交房、保民生、保稳定工作。

第二节 提升社会安全治理水平

防范化解社会矛盾。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入排查整治重点领域矛盾风险隐患。大力推进综治中心规范化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续改进群众诉求登记、受理、办理工作。充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼、法律监督等作用，深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面落实《信访工作条例》，持续开展领导干部接访下访，深化信访突出矛盾化解。构建不同层级人民建议“征集—办理—反馈—转化”全链条闭环，培育专业化调解队伍，建立跨部门联动调解机制，配齐专兼职网格员，定期走访、排查、化解矛盾纠纷。

加强社会治安综合治理。健全常态化扫黑除恶工作机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，依法惩处违法犯罪。聚焦重大活动、重点场所、重点领域，加强巡防巡控和社会面管控，强化企事业单位内保工作。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为精神，增强全社会安全意识。加强严重精神障碍患者、刑满释放人员、“三失一偏”人员等重点群体管理服务，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，预防和减少个人极端案（事）件发生。

营造安全文明的网络环境。统筹机制、手段、平台，完善网络安全防护体系。引入强制性标准，强化军民融合领域安全保障。构建公共数据全生命周期监控审计体系，提升等级保护、预测预警和应急处置能力，常态化开展“剑网行动”。大力整治网络侵权盗版、侵犯个人信息等突出问题，建立通报、预警、应急响应联动机制。广泛开展网络安全宣传，提升全民安全意识。严厉打击网络暴力、网络谣言等乱象，切实维护网络环境。

第三节 加强重点领域安全保障

提升安全生产管理水平。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强行业企业定期研判，强化重大风险源头管控。加强应急管理综合执法和“互联网+执法”。聚焦矿山、非煤矿山、危化品、消防、建筑施工、道路交通、油气管道和电力设备、旅游景点、城镇燃气、特种设备等重点领域，持续开展风险隐患排查和突出问题整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施安全生产能力提升工程，提高重点行业本质安全水平。

守牢食品药品安全底线。健全食品药品全链条全过程监管机制，完善食品药品安全责任体系，持续加大违法犯罪行为打击力度。加快构建食用农产品、中药饮片质量标准体系，形成市、县、第三方检测机构协同互补的检验检测网络，深化信息技术与监管工作融合，建设智慧监管平台，全面提升数字化治理能力。全面推进“互联网+明厨亮灶”工程，加快食品生产智能化追溯体系建设。强化药品全生命周期监管，提升检验检测、审评审批和监测评价水平。

第四十三章 服务一体化国家战略体系和能力建设

深入贯彻落实军民融合发展战略，加强战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。促进国防军工科研成果转化，在航空航天、人工智能、新材料等领域协同攻关，促进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。支持优势产业深度参与军工配套，增强国防科技工业支撑能力。积极服务国家战略腹地建设和关键产业备份。健全国家安全重点领域协调机制和应急应变体系，落实党委（党组）国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等活动，有效遏制境内外敌对势力渗透破坏。严格落实维护社会稳定责任制，深化重大决策社会稳定风险评估，健全重大突发事件应对机制。深化国防动员体制改革，完善国防动员体系，健全国防动员潜力调查统计机制，加强后备力量建设。不断强化战略投送和应急保障能力建设，提高军供保障水平。深化全民国防教育，弘扬双拥文化，巩固军政、军民团结。

第十四篇  加强规划实施保障，推动规划目标顺利实现

坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实《中华人民共和国国家发展规划法》，强化规划组织实施和评估监督，确保规划目标顺利实现。

第四十四章 坚持和加强党的全面领导

学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕和来宝考察重要讲话重要指示，坚决维护党中央权威，全市各级党委（党组）要积极发挥主观能动性，认真学习领会、切实贯彻落实党中央的各项大政方针政策，深化对经济社会发展规律的认识，提高领导全市发展的能力和水平。坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善党委研究发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，把党的领导始终贯穿“十五五”规划的编制、实施全过程，落实到全市经济社会发展各方面，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。充分发挥绩效评估“指挥棒”作用，完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，激励干部立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。坚持全面从严治党，强化党委主体责任和纪委监督责任，加强作风建设和权力运行监督，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及民主党派、工商联和无党派人士作用，形成推动必威高质量发展的强大合力。

第四十五章 统一规划体系建设

按照高质量发展要求，理顺规划关系，实行清单化管理，强化政策协同，组织编制好全市“十五五”发展规划、专项规划、县区规划，在认真评估、科学测算的基础上，提出“十五五”量化指标和重点任务。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，加强各类规划之间纵向与横向衔接，提高发展规划与空间规划、专项规划、县区规划之间的实施协同性。

第四十六章 强化项目带动

坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，围绕中省市重大战略、政策，形成谋划储备、前期推进、开工建设、投产达效的良性循环。对纳入规划的重大工程项目简化审批、预留空间，优先保障选址、土地和资金。依托全省投资项目系统对“十五五”项目实行全领域、全流程大数据管理，完善清单动态管理和后评价机制，强化要素保障，推动项目落地实施。深入研究中省投资政策，积极争取专项政策及资金支持。强化招商项目储备，持续开展主题招商活动，吸引更多企业投资必威。

第四十七章 加强规划实施监测评估

强化规划与计划充分衔接，将本规划提出的发展目标和重点任务贯彻落实到国民经济和社会发展年度计划，并做好年度间综合平衡。市级各部门按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门年度重点工作任务，认真组织实施。加强宏观政策取向一致性评估，促进财政、金融、产业、科技、土地、环保等领域政策协同发力，确保规划各项任务落到实处。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全“动态监测评估—中期评估—总结评估”全过程动态规划评估体系。加强规划执行监督，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，注重听取政协意见和建议。需要对《纲要》目标任务调整时，由必威亚洲提出调整方案，报市人大常委会批准。加强宣传，鼓励公众参与规划实施和监督，保障规划更好实施。